贵霜帝国这里被划成十个郡，区域在地图上划了，可是，人口移民却遇到不少问题。
周开负责移民部超过十年，他第一次感到移民带来的巨大压力。
这里的军事战略地位太重要了，他是华夏整个西南的屏障，也是西南第一道防线。
没有人，这里将如何长治久安？没有人，军队将如何长期驻扎？
原本的大山向外移民的迁移政策，并未吸引多少人前往，原因很简单：现在的华夏最不缺少的就是耕地，内地大山之中的百姓，他们不具备开创精神，劝说他们离开，等于要了他们的命，各地城镇百姓大部分已经趋于稳定，舒适安逸的生活，让他们不想这样离开。
刘恢办公室里，荀彧和周开都在看着刘恢，因为每次遇到困难，刘恢总会有奇思妙想。
刘恢并未急于开口，因为他在思索，想要大家前往，最主要的还是利益，利益不够，自然前往的人就缺乏动力。
刘恢拿出烟，递了一支给荀彧，又递了一支给周开。
“看来我们对人性了解依然不够。”刘恢开口说道，话里更多是自嘲。
“我在想，这里我们能不能换一种全新思路。”
刘恢看着荀彧和周开缓缓说道。
“大统领所指的是什么？”荀彧不解的问道。
“恒河这里两岸有大量平原，这里非常适合农业生产。
我们如果无法大量迁移百姓前往，我们可以鼓励有实力的农户或者商人前往土地承包，用机器来进行耕种。”
周开说道，“这样一来，移民数量必然不会太多。”
“农业发展只是吸引一部分有开拓精神的人前往，有人就能发展商业，除了吃饭，还得穿衣住房，还需要其他商品。”
荀彧点头说道，“有了一定的人，我们可以在此建立一个商贸中心，专门用于和西边部分中原诸侯国家和南边阿拉伯地区的贸易。”
周开这一下子好像明白了什么？不过，仍然有顾虑。
“土地承包数量有具体要求没有？”
“你们二位的意见呢？”刘恢吸了一口烟，看向对面的荀彧和周开。
刘恢记得，在梦中，他记得后世印度的耕地面积就达到22亿亩，还不包括巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国等领土，而，这些地方都是如今华夏领土之内。
“据初步勘察，那里土地应该不低于十亿亩，完全可以成为我们大粮仓。
不过，华夏各地粮食开始出现过剩的情况，这里如果大面积种植，恐怕我们会被如此多的粮食压垮。”荀彧并未直接给出数据，而是谈到了自己担忧，华夏种植技术的提高，良种改良，种植工具改进，原本五谷产量已经很大提高，现在又有了土地、红薯、玉米这类高产作物，如果只发展农业，粮食恐怕会变得非常没有价值。
刘恢点了点头，“这里移民一步一步来，让西南战略区自给自足解决自己粮食问题。
军人家属愿意前往的，我们大力支持，这里气候温和，一年可以生产两季粮食。”
周开说道，“眼下应该先介绍这些地方优点，并且出台一系列政策产业支撑，这里离西边很多国家近，我们应当鼓励更多的人前往办厂，有了工厂就有了工作机会，势必会吸引更多的人前去。
同时，我们暗中鼓动罗马帝国分裂后的一些百姓前往。”
对于华夏来说，这里眼下的确是一个麻烦事情，不过，好消息是，华夏这几年新生婴儿在增加，人的寿命也在增加。
看着地图，刘恢有时十分感慨，如果华夏有三亿百姓，那就好办多了。
而眼下华夏百姓还不到六千万，离三亿恐怕需要几十年时间才能达到。
“我认为现在没有更好办法，只能先这样做，粮食过剩问题，我们要想法去化解。”
荀彧点点头，“我们已经开会，目前已经有初步方案了。”
“政务院接下来是第一批南下的机构，你们要做好准备。”
“目前各部门都做好了准备，只是，这里会剩下大量房屋，也会造成人口减少很大一部分。”
“这是一个阵痛期，没有办法，不过，随着人口增加，襄平的发展会更好，因为这里是东北战略中心城市，这一点不会改变。
同时，我们应该鼓励地方政府发展工商业。”刘恢说道。
“大统领，此前政务院会议，他们提出一个想法。”
“什么想法？”刘恢看向荀彧。
“那就是钢铁能否出口的问题，因为钢铁海外各国需求巨大，除了兵器，他们还有其他方面需求。”荀彧知道，华夏虽然枪炮已经面世，但是，仍然以冷兵器为主，如果大批钢铁外流，会不会对华夏的未来产生安全威胁？
“我的建议是支持出口，只有卖了获得更多的钱财，才能促使华夏继续研发新的技术，闭关锁国，永远不会强国，只能闭门造车。”刘恢说道
荀彧和周开明显脸上出现了一丝兴奋。
“不过……”
刘恢刚开口，二人脸上出现失落。
刘恢继续说道，“华夏宪法此前有规定，尤其是武器贩卖有明显规定，那就是不能威胁到华夏安全。
这份报告需要华夏天策院的军事战略研究所来出具这份报告，我已经告知他们，他们会对其综合评估，如果可行的话，才会寻求华夏百姓大会下院的支持。”
荀彧松了一口气，刘恢强调的是程序，那说明松绑可能性极大。
他知道，如果华夏钢铁对外出口的话，必然会给华夏带来丰厚的回报，因为这些国家早就对华夏钢铁垂涎三尺了。
“大统领，最近不少诸侯来信，希望我们能将造纸的技术转让给他们？”
“技术没有问题，大部分民用技术我们都能转让和合作，只不过还得等一下才行。”
“您是担心专利问题？”荀彧说道，华夏很早就有相关法案，如果没有专利保护法，那么这些人就会将技术二次卖给他人，这一点不是刘恢看到的。
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