首先就是上一次土地清丈，就将所有隐户都清丈清楚了吗？
自然是没有的。
其次，就是在各土司下辖的人口。都没有在清丈之中呈现出来了，比如贵州的户口数只有两万户。
诚然，贵州是一个穷地方，但是贵州再怎么穷，也是一个大省，怎么可能只有这两万户，最多十几万人，往大了说十几万，还没有一个北京人多。
这而大量拥有土司的不仅仅是贵州，云南，四川，广西，新入版图的西藏，两疆，都有大量的数字都没有统计。
还有一些王府侵占人丁，军户等等，各种各样的特权侵占。还有那些遍布天下的土匪山贼，也是人。
具体大明有多少人？朱祁镇也不是太清楚，但是他通过盐税估算，有一点是确定的，大明人口一定是超过一个亿的。至于一亿多少，朱祁镇就不知道了。
所以，按工业社会来配比，吃国家财政的人，大概在三四百万之数，并不是太多的。
当然了，朱祁镇也不会要太多，吏员的待遇提了上来，其他方面朱祁镇就准备找回来了，只是这些事情，不是而今可以说的。
李秉所言的另一个方面，就是官僚机构的自我繁殖了。
这即便是现代也是不大好办的事情。难道全天下的临时工都是国家允许吗？
朱祁镇说道：“李卿之意，朕深知之，而今胥吏增白役，谁能制止？但是如果吏员，则入朝廷编制，就有办法限制了。其实这一件事情你不来找朕，朕也要找你的，而今大明吏员数量也有好几万之多了，一直以来吏员编制都是一个没有确定的事情。你掌吏部，正好制定一套法度，地方吏员归谁管，中枢的吏员归谁管，如何限制编制扩张，这都是吏部的事情。卿清正廉明，定然不负我所望。”
这一件事情其实也是朱祁镇一直想做的事情。
小规模的胥吏改为吏员已经开始了。
但是，这么多吏员该怎么管理？与大明原本的体制无缝连接，这也是朱祁镇所不能做的事情。
李秉在推行考成法上很是得力，朱祁镇本来就想让他做这一件事情，创立大明的《吏员条例》，或者说《吏员法》。
只是李秉本来就反对这个，此刻又怎么愿意为朱祁镇做事。他立即说道：“陛下，此事还是从长计议。”
在李秉眼光之中，大明体制最好固定在洪武初年，一切的变动与改革，都是恢复洪武初年的种种制度为上。
但是朱祁镇眼中一切都要向工业化过度。社会管理决计不能像之前粗枝大叶，必须越发精细化。
不能让社会制度本身限制了工业化的发展。
记住是工业化，而不是资本主义。
这两者并不能划上等号。
朱祁镇说道：“卿所说，朕都知道，只是有一件事情，你有没有想过，我记得没错你是正统元年进士。”
李秉说道：“臣正是。”
朱祁镇说道：“你们那一科进士，全部授官了吗？”
李秉说道：“没有。”
朱祁镇说道：“天下承平以来，参加科举的人数来越多，每一科进士三百与人，举人不过七百人上下。但是天下耕读之人有多少？数不胜数。”
“而每年朝廷的官位也是有限的。”
“甚至连三百进士，也无法安置，此事朕甚为忧之。”
科举制度之中，从秀才到举人到进士都是有定额的。秀才的定额就不说了，如果单单看举人定额，似乎觉得举人考进士，是一件很容易的事情，却要将历代的举人加在一起。
但是即便如此，举人考进士考中的概率最多的在十分之一，当然了，这个数字只是一个例而已。
所以对很多江南，江西，浙江，这些科举大省的考生，最难的事情，甚至不是靠进士，而是考秀才。
因为童生没有名额限制，只是一个考试资格而已，从录取率来说，江南某些县考中江南某些县的秀才，要比考进士都难。
从这一点就可以看出来唐伯虎的江南才子的含金量，他可是苏州府试第一，应天府乡试第一。
如果对寻常人来说，他未必能明白朱祁镇所说的忧虑是什么。但是李秉作为大明的吏部尚书，长期从事吏部人事工作。他自然有这政治敏感度。
首先要确定一点。
科举制度是用来做什么的？
如果仅仅说为国选才。那只能说只看到第一点。
笼络人才，维持朝廷国家统治，让天下能人志士都投入在科举这一条路上，就没有心思想别的了。
从这个角度来看，作为科举最顶端的进士都无法安置进官场做官，只能赐金还乡，这是一个很严重的问题。
当然了，这有些个人问题，有些考了一辈子，七老八十了，终于中了进士，难道还要朝廷效力，无非是要一个进士牌坊，改换门庭而已。
但是有些人却是想进入官场，但是除却是科名很好的人，已经有一些进士无法做官，或者等待授官，要等上好几年才行。
进士尚且如此，举人就更不好说了。
从这个角度来看，科举并不是越难越好的。
李秉想明白这一点，一时间说不出话来。
他该怎么说？
虽然这些吏员大多都是从学校出身的，但是这些从学校出身的吏员，与考科举的有些差异，但是大体都是同一个群体。
但凡能考上科举都不会去考学校。而在制定吏员章程的时候，朱祁镇也没有否定秀才举人可以充当吏员的资格。
朱祁镇一张嘴，明明是自己对社会的改革，但是说出来，就好像是为天下不第的士人找工作一般。李秉而今能说一个不字，出去之后，定然会被不知道多少人指着脊梁骨骂。
朱祁镇这也算是做了一个分化。
毕竟真正大户人家出身，即便是科举不成，也不会想去做什么吏员的，但是对于贫寒的士子，如果科举不成，谋一个吏职，也足以养家糊口。真有才能未必不能从最底层做到内阁之中。
面对士大夫集团这个庞然大物，朱祁镇也不好硬来，分化的手段，自然要用上了。
朱祁镇语重心长的说道：“李卿，朕不是不知道其中的问题，但也是为了大明的江山。”
李秉能混到这个地步，自然知道朱祁镇那些话是真的那些话是假的。朱祁镇所言科举之事，或许不是假的，但是朱祁镇变革之心，也同样不是假的。
同样一件事情，从不同角度来看，就有不同的利益关联。
李秉虽然被朱祁镇将一军，而今不好辩驳，但是李秉如果真信了朱祁镇的话，那才是见了鬼了。
只是而今已经失了一招，再加上他毕竟是臣，而朱祁镇是君，他只能说道：“臣愚钝，不明白陛下之深意。只是六十万吏员，实在是太多了。”
但是他的政治理念一点也没有动摇。
朱祁镇也不在意。不过之前是李秉进攻，而今却是朱祁镇进攻了。
朱祁镇说道：“李卿说的没错，全部改为吏员朝廷负担太大，只是朕也是不得已，科举出身的官员，看似掌控大权，但是对付胥吏之上，却是很难下手，但是百姓最先接触的从来不是官，而是这些胥吏。臣也是不得已而为之。”
李秉听朱祁镇此言竟然是在否定，官员不能有效的管理胥吏。这是在否定科举出身官员的能力，也是在否定他作为吏部尚书的能力。似乎将所有的官员都贴上一个不合格的标签。
李秉必须说话，他说道：“陛下此言差矣。”
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