中平四年十月，秦华上书称凉州地广人稀，有大片良田为开垦，加之为了抵御鲜卑军力不足，希望朝廷能够迁徙人口进入凉州。
因为之前黄巾之乱的原因，现在大汉各郡都有大量流民，有的以黄巾自称，占山为王，有的直接成为了强盗土匪，还有一些只能四处游荡，以乞讨为生。
但是无论如何，流民多了就会引起治安问题，各地郡守州牧也非常头疼。
因为秦华的重礼，这个要求很快就得到了满足，相比于朝廷对此不是很在乎，凉州周围的各级官吏却是非常感谢秦华的要求。
有些官员甚至还会送一些粮食给流民，以保证他们能够顺利到达凉州。
很多落草为寇，或者成为黄巾的人知道这件事后也纷纷向着凉州走去。
这些人中绝大部分都不想背井离乡的，但是得知凉州有田给他们种，就毅然决然的踏上旅程。
在他们心目中，只有有地在，就不会饿死，哪怕这些田地不是属于他们自己的。
因为交通不便，能够前往凉州的只有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的时候，秦华已经接收了近二十万流民。
这么多人口，只是那些世家的田地显然不够分，于是秦华就开始四处垦荒开地。
所有新开荒的田地全部免去三年租金，并且他们每年还能获得一小袋的粮食种子，这让那些原本只求温饱的流民万分欣喜。
并且秦华还宣布之后耕作获得的粮食，官府只收十三的税，也就是说每次收获粮食需要交纳三成作为税收。
与其说是税收，还不如说是租金，因为他们的土地都是属于凉州牧府的，他们只是租用。
也正是因为如此，这些人才会对秦华感恩戴德。
如果只是普通佃户，租种世家土地的话，他们需要交纳六成，甚至七八成的收获，即使是大丰收，他们也就勉强吃饱而已。
秦华的政策让世家非常不满，因为这条屯田政策不光是针对流民的，凉州本地的居民也能从牧府那里租种土地，这样就导致世家手中的土地渐渐的都无人耕种了。
但是摄于秦华的威严，他们又不敢直接和秦华说这事，于是他们就想到了两个人。
其一自然是秦华的父亲秦煌，秦家也是武威郡的老牌世家，所以和秦煌交好的世家也不少，于是凉州各大世家就委托他们来向秦煌求情。
秦煌以前的确只是一个普通的世家之主，但是在秦华的势力一天天强大起来后，他已经开始摆脱了世家的身份，而是真正将自己当成了始皇帝的后人，并不屑于与这些世家平等交谈，而且他也非常信任秦华，虽然答应会向秦华提出世家们的看法，但是却也没怎么放在心上。
而他们所求的另一人就是秦华两大谋士之一的荀攸。
荀家在颍川也是一个大世家，荀家有八位俊才，号称八龙。
荀攸虽然不是荀家八龙这一脉的，但怎么说也是荀家的人，所有世家们都把他认为是自己人。
而且他们也打听过荀攸在之前处理世家问题上的看法，更加认同了这一点。
只是他们在与荀攸的交谈中，却发现此人似乎并不是很想为凉州世家说话的意思，甚至连他们准备的礼物都退了回来。
“诸位耐心等候，关于这个问题主公很快就会做出答复。”
在秦华整治凉州事物的这段期间，由贾诩和荀攸带头，秦华那些心腹们都已经正式拜秦华为主公了。
这也意味着他们以后就是秦华的家臣，而不是同事之间的关系。
本来秦华并没有想到这一点，虽然他记得书里还有电视里面，这些将领应该都是称呼他们的君主为主公，但是不知道为什么张辽等人一直都是称呼自己为大人的，直到贾诩告知自己，秦华才明白过来。
一旦他们称呼秦华为主公，那么就相当于绑在了秦华的战车上，一旦离开就是背叛，在汉朝这个注重名望的年代，背叛的代价可是很大的。但是如果他们只是称呼秦华为大人，说明他们只是上下级的关系，即使某一天他们背叛，虽然也会有影响，但是比起前者要小的多。
时间来到了五月，秦华终于完成了对军队的改制，现在凉州军队规模已经达到了十万。
不过其中有三万青羊军需要守卫青羊城，平时不好调动。
其余还需两万驻守各大关隘和边塞，真正能调用的也只有五万。
不过这五万军队的相比于普通军队要强大的多少。
除了长期严格的训练外，秦华还为他们全部换上了新式铠甲，而不用像普通军队那样只有一柄武器加上一件皮甲就算全部军备了。
五万军队中有三万是步兵，除了秦华最自豪的三千陷阵营外，其余部队也非常出色。
在整治军队这段期间，秦华将原先军队中那些老弱全部替换成了青壮，所有整体实力得到了极大的提升。
以前军队的俸禄只够士兵自己吃饱，秦华改制后，士兵们就有了粮饷，除了自己吃用外，他们还能将自己的军饷带给家人。
而且军队还有完善的军功制度以及抚恤制度。
军功制度很简单，就是杀敌，杀敌越多奖励越多，有点类似秦朝的军功爵制，但是又不一样。
军功爵制能够通过杀敌获取爵位，但是秦华这边却只能获得钱币的奖励，即使是升官也只能升到千夫长的级别，想要成为将领就需要有足够的军事知识。
这一点会有专门的人进行考核。
而抚恤制度就简单多了，意思是在战场上死去的士卒他们的家人就能获得抚恤。
和以前的抚恤机制不一样的是，秦华所给的抚恤非常多，战死士兵的家人能够获得两千钱的抚恤金。
不过这并不是一次性发放的，秦华会按每年一百的标准发放，同时还是送上一些肉食、布匹之类的。
而且战死的士卒家人可以免去三年赋税，家里的孩子也能进秦华刚刚开办的公塾读书。
这也是为什么会有这么多人愿意加入军队的原因，如果不是秦华有意控制人数，他的军队规模可以达到十五万，甚至更多。
但是秦华信奉的是精兵政策，兵不在多而在精，这从王国叛军的表现就能看出。
剩下两万是骑兵，其中有八千铁鹰骑兵，这是一支用来骚扰以及追敌的轻装弓骑兵。除此以外剩下的都是穿上了铁甲，用来冲锋陷阵的铁甲骑兵。
不过这些铁甲并不是特别重，算不上重骑兵。
其实秦华也考虑过建立一支重骑兵的，他知道重骑兵能够给敌军带来怎么样的杀伤力。
但是碍于重骑兵的局限性，以及那高昂的造价，秦华并没有建立重骑兵队伍。
至于前面所说的公塾，其实就是公立学校。
现在条件不是很成熟，秦华只能先在各城建立一座公塾，他也没有能力全面开展免费教育，所有来这些公塾上学的大多是一些富户，以及那些战死士卒的孩子。
世家子弟大多在自家学习，来公塾的并不多。
接管整个凉州后，秦华才感觉到钱根本不够用，以前他自认为根本不用担心财务的问题，现在就开始后悔以前的大手大脚了。
“当初送给何进和十常侍的礼物应该少一点的。”
这是秦华最近最常说的一句话。
为了改善自己的财务状况，秦华决定开展贸易。
而他的交易对象就是北方的鲜卑人，西面的羌人部落，以及西域各国。
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