关卓凡在建议书中继续说道，拿下维克斯堡后，水路初步打通，即应着手经营陆路。田纳西州的查塔努，加为中部交通枢纽，得之，我可南下而敌不能北上，于西线战事最是关键。南军守卫不严，袭取不难，只是得手后敌人必大举反攻，他的建议是，不能仅作一地之守的打算，应该以查塔努加为饵，聚歼西线叛军主力于城下，彻底底定西线我攻敌守之势。
而后，一俟查塔努加之役结束，略做休整，即应南下攻取叛军后方最重要的基地亚特兰大。亚特兰大一失，叛军即被釜底抽薪，再怎么做困兽斗，也只是迁延时日了。
为加速这一进程，关卓凡建议，从亚特兰大出发，横绝叛军腹地，直插东南沿海，从陆路攻取邦联东南海滨重镇萨凡纳，如此，控制密西西比河先将邦联南北向分为东西不能相顾的两块；自查塔努加而亚特兰大，自亚特兰大而萨凡纳，邦联剩下的东边这一块，又被自西北至东南沿对角线再次一份为二，南方支离破碎，当覆灭在即。
最后，大军自萨凡纳北上，和东线部队北南夹击，围歼敌人东线主力，拿下里士满，彻底平定叛乱。
关卓凡认为，“统一为联邦之最高利益，神圣至上，为此应采取一切可以采取之手段”，大军深入敌境，应“充分破坏敌人的战争潜力，打击敌方民众支持战争的意志”，必须用“血与火的手段”，使“敌方民众再无力为叛乱输送一颗子弹”。“永远不敢再起自外联邦之心”。
这份建议书作为联邦政府最机密的文件之一，只发放给最高层级的官员和将领，以做咨询。山度士是接触不到相关的反馈信息的，因此他和关卓凡见面时并未提及此事。
事实上关卓凡的建议书在美国政府高层引起了极大的震动。
美国人惊异于一个远隔大洋的中国人居然对美国内战来龙去脉如此清楚。条分缕析如此精到，而他对维克斯堡之役时东西两线局面的判断料事如神，不久后查塔努加也真像他说的那样被联邦军队袭取——这是一位什么人物，竟可以洞见万里之外？
但关于关卓凡接下来对战局的判断和设计，美国政府内部的意见却分成了两派。
一派以当时的美军总司令哈莱克为代表，觉得关卓凡的计划未免过于激进大胆，查塔努加的事还两说呢，就想到亚特兰大了？就想孤军深入敌后开大派对了？ 天方夜谭嘛。
说明一下，所谓美军总司令。大致相当于美军总管或后勤总司令的角色，并非统帅，三军统帅当然是总统阁下。
另一派以格兰特和谢尔曼为代表：真是拨开云雾见日出，坚决支持！强烈要求：一，按此战略布置执行，二，赶快把这个中国人和他的军队弄到美国来！
而总统支持后者。
林肯对于这份建议书，不但支持，而且感激。
后世人看林肯，首先会想到他解放黑奴的光辉形象。并视此为他的最大功绩。一个多世纪的美国舆论，不论对内对外，不论官方民间，都在努力强化这一形象。
关卓凡觉得这真是开历史的玩笑。
人们都知道林肯签署了“奴隶解放宣言”，但没有多少人知道在此之前，美国国会已经通过了一系列打击奴隶制的议案——而林肯，从来不是这些法案的推动者。
实际上，当1862年7月，国会宣告解放所有支持反叛联邦的奴隶主拥有的奴隶时。林肯甚至反对这个法案的通过。
仔细研究条文。会发现，1863年初他签署生效的“解放奴隶宣言”。并没有让奴隶获得更多的哪怕一毛钱的好处；或者说，“解放奴隶宣言”解放不了任何一个现行国会法案解放不了的奴隶。
非但如此，这份宣言签署三个月后。林肯提出一项不容修正的宪法修正案，将最终废除奴隶制的日期推迟至1900年。
说的再明白点，“解放奴隶宣言”只是一次对之前既成事实的各种限制打击奴隶制的法案的漂亮公关和宣传。
林肯从来不是废奴派，最多算是一位奴隶的同情者。废奴对于他来说，仅是“术”，而非“道”，有实际需要了才用，不需要的话，碰都不会碰。
那么，什么才是林肯的“道”？
联邦的统一，美国的统一，这才是林肯的“道”。
维护了美国的统一，这个功绩被长期有意无意到置于所谓解放黑奴之下，事实上，关卓凡认为，不但前者对美国之意义绝非后者可比，而且前者的说法也不足以概纳林肯的功绩：不是“维护了美国的统一”，而根本是“统一了美国”。
在关卓凡眼里，南北战争之前的美国，只是一个松散的利益共同体，算不上一个真正意义上的国家。人们效忠的是自己所属的那个利益体——家乡，而非国家——联邦。当利益指向大致相同的情况下，他们可以呆在一起，一旦互相之间有所冲突，分手便是自然不过的选择。
在这一点上，南北双方一个德行，没有什么本质不同。1812年战争，新英格兰既相对亲英，又对战事不耐，打着打着便嚷嚷着要和英国单独和谈——等于脱离联邦。
内战初起的时候，大批在联邦军队中服役的南方人去职，回到家乡和自己从前的战友、同事、军校同学对垒。联邦政府居然完全不加阻拦。此行为多少年来都被视为一种优雅的具有骑士风度的政治文明。关卓凡却认为，这一是因为当时的民主党总统布坎南有意放水，二是当时人们——不论北南，都认为把自己的家乡排在国家之前、甚至为了家乡和国家对抗，是天经地义、理所当然的。
这也是刚开始的时候，北方表现不好的一个重要原因，思想混乱，都不知道为谁为什么打仗。
美国人是打完了内战，才真正开始把国家放到家乡之前，才真正把自己当成了“美利坚人”，而不仅仅是“弗吉尼亚人”、“’伊利诺伊人”。也才真正明白了：国家不是想来就来想走就走的地方，要走，土地得留下；不想把土地留下，就得把命留下。
关卓凡认为，甚至可以说，二十世纪末、二十一世纪初那个睥睨天下的明日帝国，其真正的奠基者，不是华盛顿，而是林肯。
但以上种种道理，都得等打完了仗，再经过多少年的反思总结，才真正领悟，这个时候，杀红了眼的美国人的脑子里大多其实还是一片糊涂。
林肯是孤独的。
严格说起来，林肯不算一个多么出色的战略家，也摆过不少臭棋。他最大的长处是有着钢铁般的神经和意志，以及为了他的“道”而赴身的觉悟，这使他在看不清楚前路、甚至失去信心的时候也不会倒下，这个时候，如果有人帮他拨开迷雾，给他信心，他就可以等到最后的胜利。
关卓凡就扮演了这样的角色。
看到“统一是联邦的最大利益，神圣至上”，并，“为此应采取一切应采取之手段”，林肯真有上帝为他“打开了一扇门”的感觉；而关卓凡的长篇大论，说这场战争必须有一个从小到大的过程，实际上是在反复暗示，政府其实应对得宜、啥错也没犯，这除了正好拿来塞政敌的嘴外，对林肯自己，也是心理上的重大解脱，自信心油然而生。
在这种心理状态下，看关卓凡提出来的西线战略，林肯当然觉得：高，实在是高！
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