而朱载坖也很清楚，苏松等地所需煤炭，何止千万斤，这其中能够带动的就业是非常之大，煤炭的开采，煤饼的制造和运输，还有炉具，运输船只等，不仅仅可以吸纳大量的百姓就业，还可以为朝廷贡献大量的赋税，活跃经济，是一件极好的事情。
朱载坖是丝毫不担心大明现在的开采技术的，对于煤矿的开采，大明的技术可以说是现在无人可以望其项背，在开凿矿井的时候，大明的矿工们时代是井必两，行隧必双，令气交通，以达其阳。攻坚致远，功不可量。以为气井之谓也，也就是所谓的通风井。
同时针对煤层中的各种毒气，大明的矿工们也有办法，不仅仅用风车、风柜、风扇、牛皮囊等往井内扇风。由于井下毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，揷入炭中。其从竹中透上，人从其下施镢拾取者。这就是利用井下瓦斯比重较空气小，靠气压差来排放瓦斯，保证井下安全的办法，所以朱载坖认为现在的技术已经是足够大规模的开发煤矿了。
同时不仅仅是徐州的煤炭，凤阳等府县的煤炭也是朱载坖重点开发的地方，作为大明的中都，朱载坖也是极为重视的，要求工部组织精干的工匠，探明大明的各种矿藏，做到朝廷心中有数才行，哪些矿产可以给地方民间经营，那些矿场要由朝廷来负责经营，都需要工部探明之后再上奏朝廷决定。
对于地方的矿产也是如此，朱载坖给京师发去命令，要求朝廷发布命令，明确这些矿产都是大明所有，不是无主之物，要想开采，必须经过朝廷的批准，否则就要被大明律严惩。其实在大明，私开矿场已经不是什么新闻了，尤其是煤矿，只要不是朝廷重点控制的大型煤矿，这种私开的现象是非常普遍的，因为煤炭的分布确实是非常广泛的，朝廷很难每个都控制的住，这点朱载坖和都是很清楚的。
所以在这次的放松矿禁中，朱载坖首先放松的就是有关煤矿的控制，朱载坖也在诏书中说明了原因：“地方无山谷以繁林木。无山林数泽之利，民之艰薪更甚于艰食 ，民间多并日而炊，洲诸以产蒲苇，民之樵采无所给，而资之以炊羹者，惟黍秆焉耳、麻楷焉耳。其为物既微，苟退旱涝，则所出益寡，价愈腾贵，虽中人之家犹难致之，而况其贫者空无升斗之积，而又病举火之难，朕甚悯之。州民方苦薪贵，一旦得煤以济晨夕，而窑工亦得以全家小，岂非善事？”
朱载坖将这次开放矿禁的主要种类限定在了煤炭上，因为煤炭是现在大明需求量最大的矿产，而且不仅仅是工业上有用，更是重要的民生物资，用大量的煤炭取代木柴，对于百姓来说是一件好事，不仅可以降低百姓的开支，也可以发展大明的采矿业，不过对于赋税问题，朱载坖并没有说死。
在朱载坖的上谕中说道：“开厂之例亦陆续增定，大抵听商民自为采取而官为监之，税其十分之二，其四分则发价官收，四分则听其流通贩运，或以一成抽课，其余尽数官买，或以三成抽课，其余听商自卖，亦有官发工本，招商承办，又有竟归官办者，其额有增减，价有重轻，随各省见在情形斟酌办理。”
也就是说，矿税的具体征收办法，主要是由朝廷和地方一同来商定的，而且除按税率缴税外，剩余产品中的相当部分还要“发价官收”，而官价通常是低于市场价格的，这就意味着矿民实际上又向朝廷出让了一部分矿利。这样朝廷的矿税税率是显然大于十分之二的，这点朱载坖也是很清楚的，对于矿产，不科以重税，他们的势力会急剧膨胀的。
同时这里面还有朝廷和地方的角力，现在各地方纷纷向朝廷抱怨朝廷对于财权的控制太强，地方困顿，户部认为朝廷本就应该掌握财权，让地方财权过大，本就不是什么好事。但是现实情况是地方也确实需要一些财权，来保证地方官府的运营和地方的建设，如关税、盐税等赋税，是全部属于朝廷的，地方丝毫不能染指，而田赋的大头肯定也是要转运到朝廷的，所以地方所掌握的赋税确实不多。
而矿税的征缴主要责任在地方，是地方能够争取的收入，所以在地方看来，矿税是主要留在地方的，还有一个问题就是税额的问题，地方官肩负着如额完成生产与征税的任务，如果矿税定额过高，不但征收艰难，而且商人负担过重，势必影响生产任务完成，拖累地方官考成不过关。所以从地方官的角度来看，矿税的税额肯定是越低越好，这样不仅容易完成任务，而且也考成业好看。
但是户部的看法显然不是如此，他们认为这些地方官往往不愿承担责任，有意夸大难度以减轻生产任务与税额。大家都是科举考出来的，而且不少户部官员也是从地方官选任出来，对于地方官的想法，是很清楚的，户部肩负着为国理财的重任，当然是筹措越多的赋税越好，这样户部官员的考成才好看，所以户部和地方形成了尖锐的对立。
在户部眼中，地方官员就是在有意袒护这些商人矿徒，好完成考成甚至是懈怠职责、以多报少谋取私利。
而在地方官员的眼中，这些户部的官老爷们，坐在京师，丝毫不考虑实际情况，为了自己的考成，拼命的压榨地方，税不是收的越多越好，朝廷更要保证地方的安稳，要是因为收取矿税，激起了民变，板子又不会打到户部的屁股上，到时候去都察院甚至诏狱的，可都是地方的官员，不会把你们户部老爷们怎么办，所以不能只考虑赋税。
但是户部官员们显然不管这么多，他们认为不考虑赋税考虑什么？考虑你们地方官员所将所收赋税多有隐瞒，以此补彼者吗？
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