童生试的录取率过低，导致竞争激烈，再加上大明的科举是逐级考试的，你连生员都考不上，何谈举人进士呢？所以在童生试环节，大家都要尽可能的想办法缩短时间，争取一次通过，因为你不知道考举人、进士还要多长的时间。大明的科举是没有什么年龄限制的，只要考的动都可以参加，像杨廷和这样十二岁中举，十九岁中进士的天才不是没有，像赵志皋这样四十多才中的也是很常见的事情。
所以大家的看法就是越早通过童生试越好，这点是公认的看法，在加上童生试又比较方便作弊，所以大家都在这里想办法也是一件很正常的事情了，但是这样会直接导致朝廷的信誉丧失，所以朱载坖这次整顿的重点就是童生试。朱载坖认为，童生试之所以出现这么多的弊端，还是和地方州县官员直接介入有很大的关系。
这些州县官员，毕竟是在当地的，所以受到各种地方势力的干涉，同时形成所谓的各种潜规则，这些都对于朝廷的童生试构成了极大的影响。比如府试的第一名必定会被提学官录取，其中还有很多的各种潜规则，使得童生试中黑幕重重。
朝廷虽然对于此事早就知晓，并且采取了相关的措施，同时选任提督学政加强朝廷对于童生试的控制，同时朝廷也制定了相关的则例，在则例中，着重强调了提学官选补生员须以考试的形式来完成，并且明令其严防有司及学官受私滥举，使提督学政完全掌控选补生员的权力而不受地方官吏的干扰。显然，朝廷也已经很清楚了，拥有诸多特权的生员早已成为地方官吏徇私谋利的稀缺资源，而由专督学政的提督学政选补生员，可在一定程度上减少此类现象的发生。
但是在实际操作中，提督学政虽然在生员选取等方面有大权，但是是要受到来自地方的多重制约，虽然成化以后，提学官独掌选补生员之权经由天顺六年提学敕谕得以确立。依此实行，府州县正官自后不能主持选补生员的考试，而仅仅负责查勘身家、登名造册等常规的行政程序。儒童希图入学，则只需获得提学官一人首肯即可达成。
但是本身天顺六年的这个诏书就是有漏洞的，当年的诏书中是这么说的：“廪膳、增广生员己有定额。廪膳有缺，于增广内考选学问优等者帮补；增广有缺，于本处官员军民之家选择资质聪敏、人物俊秀子弟补充，不许听信有司及学官徇私作弊。若有额外之数，须严加考选，通晓文义者存留待缺，不许将不堪者一概存留，躲避差徭。”
朝廷虽然明确规定了是要通过考取的模式来选取生员，但是怎么考选，朝廷并没有明文规定，而州县官员得以侵夺原本属于提学的考选生员职权，这也是由于朝廷对于提学的定位不明所导致的，提督学政不仅仅要负责生员的考选，还要负责岁贡、科试等其他事情，根本不可能做到对于全省所有府县的生员进行逐一考选的形势，所以从天顺以来，提督学政的权力反而是有所缩小。
自成化至正德朝，提学官大多直面告愿入学的童生，并从中选补生员，而府州县正官仅扮演资格审查员或推荐人的角色。而正、嘉以来，地方守令获得了选补生员的初选权，一定程度上限制了提学官选士职能的发挥，提学官专属的选补生员权责亦随之分散至地方守令。形成了所谓的童生三试制度。
在这种制度之下，提学只能够在地方州县选送的人员中择定生员的人选，更不要说还还有各种的潜规则束缚了学政的发挥，在这种情况之下，科举的第一步就已经被地方的各种势力渗透的七七八八的，遑论公平了？就像杨继盛等人总结的，在童生试中，府道之所嘱，台宪之所致，牙婆媒氏之所关说，几乎如烟如海，不可胜计，关系亦如蜘蛛网一般。即便是学政一清似水，也一样很难保证不受地方势力的干扰。
对于童生试中的弊端，重臣们也列举了一些，首先就是结保之弊，结保原本是一种审查制度，防止参与科举的考生有品行不端或者受过处分的，按规定，其生童入试，须令州县教官各取保结，无过犯，方准进场，有败伦失检者，教官与州县官有罚。保结制度是乡举里选之法的遗意。生童入试，必须有保结，证明生、童无过犯，方可进场参加考试。
何谓“保”？即事发连坐；何谓“结”？即要以终身相保。立法可谓至严。书一名，画一押，用印而附于试卷，干系至重。这也是为了保证科举制度的严肃性，这是朝廷的抡才大典，自然是要严肃对待，不能够混入作奸犯科之徒。
按照朝廷规定，保结之法，大体可以分为以下四种：一是童生连名互保，“令附近童生，或十人，或五人，连名互结”，也就是让参考的童生们互相保证没有作奸犯科之徒。二是廪保，即用廪膳生员一人认保，事发，廪生究黜。三是里老、邻右、族师保结，即里正、比屋邻居之人及乡族师儒均应出保；四是县、州、府、司保结。
原本朝廷知道结保制度，是为了约束这些童生和生员的行为，必须证明参考童生“身家并无违碍”。不遵道理称“违”，犯于过恶称“碍”。身无碍，则所保之人必须“孝悌忠信”；家无碍，则所保之人的家庭必须“行仁讲让”，保结的具体内容尚包括生童是否冒籍、匿丧、代考、怀挟、传递、帮抄、换卷之类，以及曾犯刑罪等项。若有犯者，保结者受连坐。
但是到了现在，具保的实际意义已经早就不存在了，保结制度已流于形式。廪生混结，相沿已久，亲友子弟至有不问本生，暗为递结者。
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