上官饶超率领宋军攻灭德里苏丹国和章普尔国后，便向天竺剩下的各个小国写劝降信，希望他们主动归顺东宋，这样你好我好，大家好。
结果是大部分小国都表示同意，毕竟上官饶超可是灭亡了之前的天竺霸主德里苏丹国。
但也有那一两个头铁的表示，你不打服我，我绝不归顺，其中就有古吉拉特和梅瓦尔两国，他们因为自己国土比较大，因而对上官饶超的劝降表示不服。
于是上官饶超只好带兵直接去攻打两国，首先被打服的就是古吉拉特，上官饶超一战团灭对方所有的大军，然后攻破其国都。
而梅瓦尔见古吉拉特被上官饶超那么快的灭了，居然表示自己才不是他，于是他也是与上官饶超对抗起来。
很快上官饶超便让他知道了厉害，在土木里一战，上官饶超直接大败梅瓦尔大军，然后便彻底灭亡梅瓦尔。
一直到公元1385年底，上官饶超花费近一年的时间，将整个天竺统一。
“你看，上官饶超来奏书说已经彻底的统一了天竺，想问朝廷怎么办？你觉得应该怎么办？”赵文海将奏书递给李应文问道。
李应文接过奏书大致看了一眼，然后说道:“陛下，现在已经统一了天竺，应该在那里推行行省制度，但是当地面积太过庞大，如果只是按照之前的方法，恐怕……”
“呵呵，朕知道你担心什么，所以才找你来商议此事，你好好想出一个方法。”赵文海平静的说道。
就在东宋君臣讨论如何安排治理天竺时，上官饶超这里出了问题。
“怎么样了，有没有查出病因？”上官饶超对着副官问道。
“回将军，暂时还没有，但已经在调查了。”副官回答道。
“一定要快，走和我一起去看看病员。”上官饶超说着走出去。
上官饶超之所以询问病因，是因为自从东宋军占领整个天竺北部平原后，驻守的宋军陆续出现各种各样的怪病，本来上官饶超并没有太在意，但是随着上报患病的士兵越来越多，让上官饶超重视起来。
于是他下令让各地医生治疗各士兵，并派人调查到底为什么会让士兵出现怪病，但是一直没有什么头绪，只是知道在北方平原的士兵有出现，特别以恒河附近为主。
“将军，有关于怪病出现的消息了！”一个属官快步的走来向上官饶超汇报道。
“哦！真的吗？是什么原因？”上官饶超惊喜的说道。
“将军，经过一些大夫和我们的调查，可能是水源有问题。”属官说道。
“水源？”上官饶超疑惑的说道。
“是的，根据我们对当地的调查，发现许多天竺当地人经常往恒河里扔各种东西，甚至有尸体等。”属官说时脸上都露出很嫌弃的表情。
“啊！往河里扔东西，怪不得会生病，这天竺人怎么那么不卫生！”上官饶超不可思议的说道。
上官饶超在知道这个消息后，便立刻给驻守在各城的军队，让他尽量不要喝恒河中的水，并下令严禁当地人往河中扔东西，如果在有扔的，直接斩了。
这条命令一出，让河岸附近的天竺恼了，为什么不让扔，扔那么多年了也没有事，你现在不让扔了，于是当地人发生了暴动，但是都被压镇了，上官饶超下了死命令，必须改掉这种习惯。
但是天竺很大，恒河沿岸城镇很多，想管住大多数人实在是很难，也只能强硬地推行，必须改善这里的卫生，否则根本无法在这里统治。
上官饶超将患病千人调回孟加拉行省医治，并调集大批医生来天竺。
“陛下，天竺距离我蓬莱数千里之远，而且人口众多，必不能将大权交由一人管理，须要将其分散开，这样就可以保证天竺的稳定。”李应文对赵文海述说自己的想法。
“朕也是这样想的，你有什么具体的方案吗？”赵文海认同的说道。
“臣以为应该这样……”李应文悄悄的向赵文海说道。
“很好，就这样办！”赵文海听完李应文说的方案眼睛一亮立刻说道。
公元1386年，东宋朝廷关于天竺治理的诏书下达，内容大致如下:在天竺南部设立一个超大的行省:德干行省，这个行省包括整个巴赫曼尼以南和旧锡兰行省，在德干行省北部，原德里苏丹国建立一个天竺行省，而东部的孟加拉行省依旧不变，三个省都属天竺军区，在锡兰岛驻扎军队，负责天竺的军事安全，驻军不参于地方政务，但是一担打仗则由驻军总督担任天竺最高指挥，负责统一指挥三个行省。
根据李应文的想法，就是将整个天竺分而治之，三个行省相互制约，再加上一个驻军区，这样他们就不敢反抗东宋朝廷了。
并下令由上官饶超担任驻军总督，独孤佳伟为德干总督并继续担任西洋贸易总管，另两个行省的总督由中央另外指派了两个人担任。
由于现在天竺刚统一，暂时允许上官饶超和独孤佳伟两个人共同治理和负责当地的事务，直到一切安定后，再结束管理。
上官饶超接到诏书后，便立刻组织起三个行省的建设，首先他先建立了天竺行省，他将天竺行省的治所设立在原章普尔首都，之所以不设在德里，是因为德里经过多次战争，已经被毁的差不多了，再加上帖木儿帝国现在还控制着西部一些地方，很容易攻打德里。
上官饶超对于天竺当地的治理犯了难，在天竺当地有严格的等级制度，上官饶超不知道要怎么做，于是他找来独孤佳伟向他问这个问题。
“你傻啊，这个等级制度不仅不能破坏，我们还要加以利用，这样更有利于我们统治。”独孤佳伟说道。
“这个怎么说？”上官饶超不解的问。
“你想，这天竺人有严格的等级，他们不敢反抗高等人，我们只要拉拢那些高等人，让他们为我们所用，不就可以完成对天竺的统治了。”独孤佳伟笑着说道。
“高，还是你高啊，哈哈！”上官饶超也是高兴的说道。
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