刘禅建立工程兵是参考前世东方大国刚建国时，把战斗部队改编成工程兵，进行高效率地建设。
他的想法是建一支三万人的工程兵，集中使用，主要用于修路。
刘禅深感蜀汉的交通太落后，条件太恶劣，必须花大力气改变。
可是这样一来，扩编新军的军费又没有着落了，现在摊子是越铺越大，什么地方都要花大钱。
钱的事情再另外想办法，新编的五百新军在半年内是有保障的。
等参会的代表议论了一下，刘禅又开始第三个主题。
“下面我着重讲一下机构改革。”
所有的人都坐直了身体，盯着台上的刘禅，机构改革是所有的人最关心的问题。
“朕知道，自从相父辞去丞相，转任司空以后，丞相一直空缺着。”
“大家最关心的就是谁将继任丞相？”
文武大臣们聚精会神地听着，就连坐在主席台上的李严、吴懿、刘琰也一脸严肃，等待谜底揭晓。
“朕决定，今后不再设立丞相一职！”
刘禅缓缓说出这句话，让大家能听得清清楚楚。
嗡，全场又是一阵骚动。
“不设丞相，那以后丞相的活儿谁干呢？”
“陛下是想司空行丞相事，还是想前将军行丞相事？”
大家受限于以前的制度，觉得就算不设丞相，也总要由一个人行丞相事。
刘禅在让诸葛亮转任司空以后，成都城内谣传皇帝还是信任诸葛亮的，会和第一次北伐一样，上次是贬为右将军行丞相事，这次贬都不会贬，司空行丞相事。
也有人认为以后会是李严前将军行丞相事。
“大家安静，安静！听陛下指示。”
会议秘书长董允站起来制止了代表们的议论。
全场静了下来。
刘禅不慌不忙地喝了几口茶，放下杯子，才又继续道：
“以后所有的政务、军务由朕亲自处理，你们也可以理解为皇帝兼任丞相。”
轰，会场炸锅了。
主席台上三位丞相的有力竞争者也目瞪口呆，皇帝这是要吃独食啊。
参会的代表们完全没想到刘禅会亲自处理大小政务、军务。
短暂的惊讶过后，大臣们冷静地细想了一下。
除了丞相府属官，以及前将军府属官会觉得自己从此大权旁落以外，别的大臣，比如尚书台六部、地方都督和太守们倒也觉得可以接受。
以前办差是跑丞相府、前将军府，现在就改为跑宫里，适应适应都一样。
和丞相府关系不好的觉得高兴，和丞相府关系好的就有点沮丧。
但总的来说，不会形成一边倒的意见。
只要不是一边倒，有人欢喜有人忧刘禅就不用担心，政治的艺术就是制衡。
下面的人不会团结起来对付皇帝，一切都好办。
分成两三派斗来斗去，皇帝在中间当裁判，这样才有利于皇权的稳固。
“同时，朕要设立奏折制度。”
奏折制度又是什么？代表们还没从废除丞相的震动中平静下来，又听到了一个新的制度。
“大家仔细听好，认真做笔记，这是一个前无来者的制度，没有先例的。”
“朕举一个例子，现在的制度是外放的太守要向我奏事，就要根据事情的性质，要么把题本送到尚书台，军队的将领就要交给前将军，他们看了以后再交给中书省，中书省再递给内廷送到我的龙案前。”
“这个程序太繁琐，题本到了成都后，在各部门流转的时间常常超过了从郡到成都路上花费的时间。”
“效率太低，有些要立即办理的急务就失去了时效性。”
“而且经手的人太多，根本谈不上保密，潜伏的魏谍要打探我们的公务是易如反掌。”
代表们听了刘禅的阐述，都觉得说到了痛点，直击要害。
特别是地方上的都督和太守们深有同感。
“以后获得了奏折权的官员，无论是京官还是地方官，机密奏折一律直递入内廷，没有中间环节转递。”
“普通的政务奏折还是走以前的流程就行了。”
“至于哪些走直递，哪些走流程，在实施中慢慢调整。”
“朕暂时考虑在京的四镇将军以上，尚书台六部长官，地方上的都督和太守有奏折权。”
“当然了，朕派出的巡视组自然也有奏折权。”
刘禅说完后端起茶杯喝茶，让代表们有点时间思考消化这一新的制度。
这也是刘禅仿照前世清朝建立的奏折制度，可以强化中央集权，让皇帝牢牢掌握全国的动向。
参会的代表们虽然不知道什么是清朝，但这一套制度能起的作用他们是一点就通。
“以后主席台上那老四位的权力就小多了，陛下都收走了。”
“是啊，你看李正方和吴子远脸都白了，哈哈。”
“听说刘琰为了争丞相，把老婆都豁出去了，哇哈哈，有趣。”
“老三位争了个寂寞。”
“陛下这一招厉害，有汉武大帝的风格了。”
“我们以后可不敢小看陛下了。”
对于地方大员们来说，他们是非常欢迎奏折制度，相当于直达天听，省了中间商赚差价。
以前办点事，堂堂一个太守也会被丞相府一个六百石的小官像训儿子一样的训话，太守还要赔笑脸。
“这事情不用说，孔明，李正方，吴子远他们这几个正国级受影响，咱们地方官受重视，举双手赞成。”
牂牁太守马忠对旁边的庲降都督李恢说道。
李恢轻轻地点了点头。
主席台上，刘琰知道丞相没戏了，一副无精打采的样子，想着胡氏在宫里好多天了，不知道干了些什么？
李严和吴懿毕竟是官场老手，迅速地调整了情绪，脸上还是带着微笑看着下面讨论的代表们。
“好了好了，各位爱卿，等分组讨论的时候再发表意见。”
刘禅又敲了敲桌子。
“今天朕作的报告就到此结束，下午开始分组讨论，朕将参加几个小组的讨论。”
“再次强调会议纪律，有意见只能在分组讨论的时候提出来。休会期间一律不得私下议论，拉帮结派搞团团伙伙。一经发现朕绝不轻饶，诏狱的牢房最近空得很！”
“散会！”
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