麟德赐宴结束之后，李适紧接着又在会宁殿开了一个闭门会议。
这次闭门会议的规格非常高，甚至连右相王缙都没有资格参加，参加会议的除了李适本人，就只有王臣、李晟、郭曦以及董休四人。
走进会宁殿，王臣一眼就看到了摆在大殿中央的那块巨大屏风。
只见屏风上悬挂的赫然是大唐全域舆图，除了辽东、九曲之地以及青海之外，现在的疆域已经基本恢复天宝十三载的边界。
李适期待今天这次会议其实已经很久了。
虽然李晟和王臣都不止一次上过平蕃策，但书信往来终究没有当面讨论直接。
李适没有任何试探，直接就抛出了议题：“几位爱卿，眼下河朔三镇已经平定，削藩建府的事务也在加紧推行，更重要的是眼下国库也略有盈余，所以是时候考虑夺回青海以及九曲之地了，如果有可能，最好能直接攻灭吐蕃！”
王臣同样没有避讳：“圣人所言极是，眼下的确是时候夺回青海以及九曲之地，只不过直接攻灭吐蕃还有难度，臣以为还需等待时机。”
李晟也点头附和道：“卫藏之地辽阔且寒冷，人马补给异常之困难，更重要的是我汉家兵马难以适应高原气候，所以需要做好充分准备。”
郭曦接着说道：“臣以为需要分三步走，其一，先攻取青海、九曲之地及大小勃律；其二、在青海、九曲之地及大小勃海国囤兵适应气候，并储备军辎；其三，从青海、西川、九曲之地以及大勃律国同时发兵，四路大军会攻逻些！”
李适点头表示认可：“那就先行攻取青海、九曲之地以及大小勃律国。”
王臣却摆摆手说道：“臣以为在攻取青海、九曲之地以及大小勃律国之前，最好先把回纥汗国灭掉，以免除后顾之忧。”
“说甚？”李晟和郭曦闻言当即愣在那里。
李适听到这话却怦然心动，先灭回纥汗国？
刚才一直没有吱声的董休忍不住抽出质疑：“安王，回纥汗国可也是大国，内九部及外九姓加起来带甲六十万，国土幅员超过上万里！”
“国土幅员上万里又如何？”王臣笑了笑接着说道，“当年突厥汗国之强盛丝毫不在回纥汗国之下，不还是一战灭亡？”
董休下意识的就想要反驳，那是因为有李卫公领兵！
但是话都到了嘴边，却又被董休硬生生的咽了回去。
李卫公用兵固然无人可及，然而安王用兵似乎也不在李卫公之下，至少两人都是一个级别的，谁也不会比谁差，否则也不可能那么快平定河朔。
所以说，安王是真的有能力一战就将回纥汗国灭掉。
李适却已经被王臣给说动，当即说道：“攻击回纥汗国的借口倒是现成的，雄鹰可汗药葛罗借口我大唐拖欠丝绸不给，屡屡发兵滋扰夏州灵州宥州以及银州，虽然说每次袭扰都不会太过深入，劫掠财赀也不多，却仍对我关内道及河东道的边防构成严重威胁。”
王臣再仔细观察全域舆图，才发现关内道的边界相比天宝年间时也有缩水，天宝十三载时边界都往北推到了阴山北麓，可是现在大唐跟回纥的边界却溃缩到了内长城，估计还是借着内迁的党项八部才稳住边防，不然还要继续往南溃缩。
也正是因为边防线的溃缩，才把安北都护府改到庭州。
因为安北都护府原本的治所设在云中城，可现在已经属于回纥汗国的版图。
王臣道：“不过此次灭回纥之战与之前灭突厥、铁勒诸汗国又有本质区别，之前攻灭突厥以及铁勒之后并没有从根本上解决游牧蛮族之害，各部落也只是改为羁縻州或都督府，并没有真正融入大唐，但是这次，大漠必须融入大唐，甚至于还要继续向北开拓。”
“该如何融入？”李适道，“大漠草原遥遥万里，派遣官员治理极其困难，倘若不驻军的话官员很容易遭受蛮族攻击，派驻军队则又负担太重。”
这也是历朝历代只设羁縻州而不设直管州的主要原因，治理成本实在太高。
当年李靖攻灭东突厥之后，唐太宗之所以只设都护府、都督府以及羁縻州，主要原因就是治理的成本太高，大唐的财政根本负担不起这巨大开支。
只不过，这事难不倒王臣，因为他有成功案例可借鉴。
在脑子里边稍稍搜索片刻，王臣就找到答案：盟旗制！
满清之所以能够达成诸多中原王朝没能够达成的成就，实现对蒙古的有效统治，既不是因为满八旗能打，也不是因为满蒙联姻，更不是因为黄教，所有这些原因都是表象，真正的原因就是盟旗制，又或者说让蒙古碎片化！
满清通过盟旗制度将蒙古人变成了一盘散沙。
一盆散沙的蒙古人，自然没办法形成凝聚力，也就无法再对中原王朝构成威胁，所以有清一朝近三百年，蒙古人从来就没有威胁过中原。
当然了，对游牧民族实施盟旗制度绝非易事。
其先决条件就是先从军事上将游牧民族打残。
李适这次很够意思，王臣也没有任何的藏私，直接就和盘托出。
“灭回纥汗国之战同样分四步，第一步，夺取居延海、白亭海、休屠泽以及河套诸草场，将回纥内九姓和外九部驱逐到漠北；第二步，分化拔野骨、仆固、浑、同罗、阿布思以及葛逻禄（踏矢力外另二姓）等外九部，孤立回纥部；第三步，敕封并联合契丹、黠戛斯、奚、室韦等蛮夷，共伐回纥！第四步则是建立盟旗制度，将万人以下的小部落划分为一个旗，万人以上的部落则进行分拆，以若干个旗合编为一个盟，但是旗与盟之间互不统属，所有旗盟全部归安北都护府直接统率！”
“盟旗制？互不统属？”李适有些不太确定，“这样做能行吗？”
“肯定行。”王臣接着说道，“今年入冬前争取先完成第一步。”
“入冬之前？会不会太急？”李晟说道，“现在已经是八月初，距离入冬已经只剩不到两个月时间，这点时间连幽州、朔方、河东以及河北诸镇的削藩建府都来不及。”
王臣道：“那就推迟到明年开春，明年开春母羊下羊羔之前必须出兵！”
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