经过一段时间的筹备和安排，酒楼的相关事宜终于尘埃落定。张好古决定将建设工作全权委托给吴明忠和陈子龙负责。与此同时，陈子龙的红颜柳如是也展现出了她的豪爽与大方，毫不犹豫地将前期所需的五百两银子送了过来，为酒楼的建设提供了重要的资金支持。
就在这一天，张好古如往常一样在县衙中处理公务。突然，惠来匆匆走进他的办公室，脸上透露出一丝兴奋和急切。张好古见状，连忙询问发生了何事。惠来稍作喘息后，向张好古禀报说，根据最新的人口登记数据，目前松江府的人口已经达到了惊人的一百余万人！
这个消息让张好古惊愕不已，他不禁感叹时间过得如此之快，而松江府的人口增长速度更是超乎想象。面对如此庞大的人口规模，张好古意识到必须重新审视和规划下一步的发展布局。
于是，张好古当机立断，迅速下达了一道通告，要求青浦、华亭、上海三县的县令次日清晨务必前来府衙参加会议。不仅如此，他还特别强调，府衙内的各级属官也都必须一同出席，不得有任何借口请假。
次日，会议按照预定时间准时召开。除了张好古本人之外，府里的同知、通判、推官、知事、经历、照磨、捡校、司狱等官员，以及青浦、华亭、上海三县的知县们，都悉数到场，无一缺席。
首先，张好古针对户籍管理这一问题，提出了自己的看法。他认为，应该将黄册和户籍本共同使用，这样既能保证户籍的存档，又能作为个人的身份证明。对于那些有工作或上学需求的人，可以发放身份证。而这些身份证将由户部进行整理，机械总局负责制造，采用铁制腰牌的形式。
接着，张好古询问其他官员对此有何意见，希望大家能够一并提出来。
此时，方以智发言表示，登记工作需要大量的人员参与，但一时之间很难找到这么多人手。即便能够找到足够的人手，也需要大量熟悉情况的人来带路，才能顺利完成登记工作。
张好古微微一笑，回应道：“这确实是下一个需要解决的问题。”
然后，他稍稍停顿了一下，接着说道：“方通判所言极是，我们府县两级的管理力量，面对如此庞大的人口数量，实在是有些力不从心啊。这就好比用一只小杯子去装一大桶水，怎么可能装得下呢？”
他摇了摇头，继续说道：“至于乡里两级，又该如何去定义呢？这确实是个让人头疼的问题。毕竟，以前的管理方式已经跟不上时代的步伐了，现在的人口数量可是比以前多了太多太多。”
他叹了口气，感慨地说：“不过呢，对于农村地区来说，或许还可以沿用之前的一些方式。毕竟农村相对来说比较封闭，人口流动也没有那么频繁，以前的管理方式或许还能勉强应付。”
然而，当他提到新区时，语气明显变得严肃起来：“但是，像新区那样的地方就完全不同了。我看了一下人口统计数据，新区的人口竟然超过了六十万！这六十万人口里，有原本就住在这里的居民，也有从外地来的新住户。这么庞大的人口数量，如果还像以前一样去管理，那肯定是不合适的，甚至可能会引发各种问题。”
接下来，我认为我们应该推行一项全新的制度。具体来说，就是要扩大乡一级的规模，将大约五万人口划分为一个乡。按照这个标准计算，松江府大约需要设立二十个乡长。同时，我们还需要在每个乡里设置里长，大约每五百人口设置一个里长。
关于区域划分的问题，这还需要各位共同商议如何进行划分。毕竟，这是一个需要综合考虑各种因素的重要任务，所以仍然需要惠通判来主持这项工作。
“另外，关于治安问题，我决定亲自负责。为了更好地维护社会秩序，我们将设立一个治安司，并任命护国军一团一营营长成均兼任治安司的负责人。这样一来，我们就能够更加有效地保障人民的安全和社会的稳定。”
张好古喝了一杯茶，看了看头天写的稿子，继续说道“治安司，可下设几个分司。第一个是刑事治安分司，这个本府推官负责，松江府刑事治安分司是治安司的核心之一。主要负责刑事犯罪侦查工作，其职责范围涵盖案件侦破、技术侦查、犯罪预防等多个领域。以下是刑警职责与侦查手段的详细要点。
刑事治安队的核心职责是负责一般、重大及特大刑事案件的立案与侦破，包括故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪
组织现场勘查、痕迹提取与物证鉴定，如指纹比对等技术手段锁定嫌疑人
协调跨区域案件侦办，如系列性、集团性犯罪案件。
经批准后实施监控、行踪追踪等技术手段，主要针对危害国家安全、恐怖活动等重大案件
研究犯罪规律，制定防控策略，如通过刑事特情、刑嫌调控等基础业务建设
开展，宣传等公共安全知识。足迹分析能推断身高体重及行走习惯，缩小排查范围。
卧底侦查需经严格审批，禁止诱使犯罪或使用危险方法。
技术侦查需府级以上治安机关负责人批准，且仅适用于可能判处七年以上有期徒刑的案件。
技术侦查获取的材料仅限本案使用，无关信息须立即销毁
监察御史，推官对技术侦查合法性进行审查，防止权利滥用。”
“第二治安分司是交通治安分司，随着人口增多，交通事故屡屡发生，要好好治理了，负责指挥交通，管理交通事故，违章行为，至于交通法规，我制定了一些，但是有些简单，还需要大家一起完善。”
“第三个治安司呢？就是巡逻治安分司，也是马队，平时街面上巡逻，形同巡检司差不多，不过这里负责市区范围，人口密集所在，突发事件，巡逻分司要快速到达。”
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