汉初平二年，公元191年。
董卓乱政结束的比历史上要早一年，这都要归功于一个名声不显的女子，吕轻眉。
朝堂也在蔡邕和卢植等人的努力下恢复了稳定，关东联军也没有如历史上一样进入被一把火烧成了废墟的洛阳。反而各自退去，回到了自己的领地上。
大汉看着像是又一次恢复了安宁，可是有脑子的人都知道，洛阳那位已经失去了对天下的掌控。
初平二年春，朝廷大赦天下，同时也给刘备等勤王的人加官进爵。
刘备已经是彻侯，只能加封，同时刘备也多了一个凉州牧的名头，彻底坐实了凉州土皇帝的身份。
其他人也各有升迁，其中最值得说道的，便是刘平了。
他被朝廷任命为长安郡守，秩比两千石。
袁绍取代韩馥成了冀州牧，袁术也在袁家大本营成功当上了豫州牧，曹操也累积功绩成了青州刺史，但变相的也成了青州的一把手。只不过相较于袁家兄弟，他接手的青州眼下还是一个烂摊子。
再就是孙坚，因功升任扬州牧，吕布也领了并州牧的职衔。
对于刘平来说，历史已经不具备太大的参考价值了。
小皇帝刘协还在，而且还保持一定的独立性，名义上还是天下共主。眼下没有哪个人敢莽一波，打破脆弱的平静。
因为洛阳没有陷落，自然也不会出现孙坚拿了传国玉玺就觉得“天命在我”，更不会给袁术这个神奇的中年人建立大仲的机会。
从某种意义上来说，至少接下来的几年时间里，整个天下会变得非常平静，大家都只需要管好自己分内的事情就行。多少有点像是东周末年的感觉了。
此时，长安城。
作为西汉的都城，长安城的巍峨壮丽自不用多说。虽然多次毁于战火，但是刘平作为一个守家小能手，自从接手长安之后，就开始修葺。
如今的长安城每面有三个城门，四面共十二个城门。
东面的城门，由北而南是宣平门、清明门、霸城门。
南面的城门，由东而西是覆盎门、安门、西安门。
西面的城门，由南而北是章城门，直城门，雍门。
北面的城门，由西而东是横门、厨城门、洛城门。
城内有八条主要大街。最长的是安门大街，有5500米，最短的是洛城门大街，有850米。
其余的大街，长度在3300—3800米之间。这八条大街，或作南北向，或作东西向，皆为一直线，没有曲折，长度不等，但宽度相同，都在45米左右；而且每条大街都分成三条并行的道路，其间有两条宽约90厘米的排水沟，将大街一分为三，中间是专供皇帝行走的“驰道”，宽20米；两侧是官吏和平民行走的道路，各宽12米左右。
如此庞大的城池，自然有非常多的人口，以及繁荣的商业贸易。
刘平几乎在入主长安的第一时间，就决定了，刘备集团以后的统治中心只能放在这里。
刘备也很快被说服，整个领导班子被快速的搬到了长安。
这就出现了一个很有意思的事情，凉州牧不在凉州。
当然了，凉州作为刘备军的大本营，自然不会就这么放任自流。事实上，除了核心成员之外，其他各级官员仍旧是留在凉州的。
按照刘平的预想，凉州留下的这些人，以后都是要往西，往北走的。
如今凉州一把手是刘睿。
他的个人能力虽然不怎么样，但是忠诚度很靠谱。而且，凉州大部分的政务都是刘平在长安遥控指挥的，他只需要一个能够把自己的方略切实的落实下去的人就行。
刘睿无疑是非常合适的。
除此之外，在再三考量了之后，刘备将关羽也放在了凉州，由他负责统帅凉州所有的兵马，同时也允许关羽接下来可以将凉州的兵马扩充到五万人。
目前刘备军在凉州算上军屯的话，有大概三万人，长安有三万多人，汉中有一万多人。
合计一共有接近八万人马。
而刘备军目前治下总人口，已经来到了六百多万。
一来凉州被彻底打服了之后，很多留在凉州的胡人直接被“感化”做了大汉的顺民。二来，世家大族隐匿的人口，也都被登记造册。
凉州几乎凭空冒出来上百万人口。
这些都是户籍上没有的。
这其实很正常，别说在汉朝，在凉州了。刘平研究明史的时候，捎带脚也看了一下清史，从其中一个地方志中看到过。有的县城在康熙年间，登记在册的人口只有十九户......
你没听错，一整个县城只有十九户人。
此时的凉州虽然不至于这么夸张，但也不遑多让。像是酒泉、武威这些西北的郡城，这么大的地方，登记在册的人口只七八千户.....
这根本就是扯淡。
好家伙，这些只有七八千户的地方，动不动就能有两三万人扯旗造反，地方豪强也随随便便能凑出来一两千的队伍自保。
未免太魔幻了一些。
除了凉州多了百万多人口之外，长安和汉中两地也贡献了大量的人口。
长安，登记在册的人口，有五十多万户。（包括京兆尹，左冯翊，右扶风。）总人口两百多万。
汉中，登记在册的人口，也有二十多万户，总人口超过百万。
就算按照三十抽一来算，刘备军实际控制的人口，完全足以养二十万军队。当然了，账不能这么简单粗暴地算。但是有一说一，养十几万大军还是没问题的。
在这一点上，刘备和刘平已经达成了共识。
今年一年，整个刘备军会扩军到十二万。
其中凉州方向五万人，长安方向五万人，汉中方向两万人。
由此，刘备军被分成了三个集团军。
凉州军，以关羽为主，李同、李志、张萌、张赛等一干老人为副将，由荀封为军中长史，番号定为破虏。
长安军，以刘备为主，张飞、阎行、马腾等人为副将，由贾诩任军中长史，番号定为龙骧
汉中军，以刘德然为主，姜叙等年轻人为副将，由杨永为军中长史，番号永安。
其中，凉州军接下来的主要任务是震慑凉州内胡人，同时尝试往西北打出去，最好能够恢复汉室荣光，重立西域都护府。
长安军则保全三辅之地，以待天时。
汉中军，都让刘德然当家做主了，自然没什么太高的要求，只要能够守住汉中，堵住益州就行。
除此之外，刘平还计划另外征发三万大军，留作军屯。从李同等人麾下招来了一部分军屯的将校，填充到了新的屯田军中，他们将在接下来的几年里在各处屯田，产出用以供给军中所需。
刘备实际控制的部队将达到十五万，其中作战部队十二万，战兵六万。
另有关羽麾下三千轻骑，刘备率领的两千近卫营，以及张飞刚刚组建的三千燕云重骑兵，三支王牌作战部队。
当然了，眼下还只是纸面上的东西，需要用整整一年的时间去筹备。
好在大体框架都已经在了，剩下都是一些简单的事情。
只要有人去做就行。
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