为了支持园区后续的研发和扩大再生产，于洋飞打报告，请求将经开区未来几年部分土地出让收益返还给园区，设立专项研发基金，形成自我造血功能。
这个请求在省政府层面引发了激烈争论。
财政厅坚决反对，认为这违反了“收支两条线”的财政纪律，开了这个口子，后患无穷。
张悦铭支持财政厅的意见。
胡步云则力挺于洋飞，他认为对于经开区这样的创新高地，必须给予特殊的、灵活的政策支持，不能墨守成规。
在省委常委会上，两人发生了直接争论。
张悦铭：“步云书记，我理解你想支持经开区发展的心情。但是财政纪律是红线，不能突破！今天经开区可以返还土地出让金，明天高新区是不是也可以？后天旅游区呢？都这么搞，全省的财政预算还怎么管理？乱套了！”
胡步云：“悦铭省长，财政纪律很重要，但我们也不能被僵化的条款束缚住手脚。经开区搞的是创新，创新就有风险，就需要特殊的扶持政策。他们用未来的收益抵押来做今天的研发投入，这是一种良性循环。我们北川要想实现跨越式发展，就必须在体制机制创新上大胆探索！这个口子，我觉得可以开，而且必须开！”
两人各执一词，争得面红耳赤。
其他常委大多沉默不语。
最后，所有人的目光都投向了苏永强。
苏永强慢悠悠地喝了口茶，看看张悦铭，又看看胡步云，清了清嗓子，说道：“两位同志说得都有道理。发展需要创新，管理需要规范。这样吧，经开区这个事，我看可以作为特例，先试点一段时间。范围就限定在浩南经开区的新材料产业园，时间暂定三年。财政厅要会同审计厅，制定严格的监管办法，确保资金用于研发，绝不能挪作他用。三年后，根据效果再决定是否推广。步云书记，你看怎么样？”
胡步云知道，这是苏永强一贯的和稀泥风格，但毕竟开了口子，达到了目的。
他见好就收：“我同意永强书记的意见，先试点。”
张悦铭脸色不太好看，但苏永强已经拍板，他也不好再反对，只能勉强点头。
营商环境的优化，也在艰难推进。
省纪委再次通报了一起“科长大胆卡脖子”的典型案例，这次不仅当事人被严惩，分管副局长和局长也因为履行主体责任不力被追究责任，给予了党纪政务处分。
通报下发的同时，省委、省政府大张旗鼓地表彰奖励了另外几个主动服务企业、破解难题的典型单位和个人，其中一个县的税务局局长因为帮助企业成功申请一项政策优惠，还被记了功。
胡步云在相关会议上强调：“我们惩戒‘不作为、乱作为’，是为了倒逼‘善作为、勇作为’。
政府的职责是服务，是营造环境。谁破坏了环境，谁就要付出代价；谁优化了环境，谁就应该得到褒奖。”
一打一拉之下，基层那种“少干事、不干事、不出事”的“躺平”心态，确实有所好转。
但胡步云觉得还不够。
他了解到，很多企业，特别是民营企业，遇到问题不知道该找哪个部门，或者找到了也被层层推诿。
他力主建立了一个“省长直通车”制度，名义上是替张悦铭做的，但实际运营团队挂在省委办公厅，由省委副秘书长齐俊成具体负责，筛选了全省不同行业、不同规模的百余家有代表性的民营企业作为监测点，企业负责人可以通过一个特定渠道，直接将营商环境遇到的问题和诉求，反映到省里，绕开可能存在的中间“梗阻”。
这个制度一经推出，就收到了大量反应。
有些是陈年老问题，有些是新出现的麻烦。
齐俊成团队将这些信息整理分类，快速转办给相关地区和部门，并跟踪督办。确实解决了一批久拖不决的问题。
但张悦铭对此很有意见，他认为这破坏了正常的行政层级和政府运行秩序，让省领导陷入了具体事务，也给了下面干部很大的压力。
他找到胡步云：“步云书记，这个‘直通车’的初衷是好的，但方式是不是值得商榷？什么问题都直接捅到省里，还要地市厅局干什么？都这样搞，岂不是乱了套？而且，反映的问题真假难辨，需要核实，省里哪有那么多精力？”
胡步云解释：“悦铭省长，这不是要取代正常渠道，而是作为一个补充和预警。很多问题正是因为正常渠道走不通，才积累下来。我们通过‘直通车’发现共性问题，倒逼各地各部门去疏通他们自己的‘渠道’。目前只是试点，范围可控。”
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