在苏北的李振华收到沂蒙军区同意增筑扞海堤的消息非常高兴。军区电告李振华，新四军军部拿出20万元，军区拿出了5万元，为增筑扞海堤所用。
李振华、王必成忙发电告知424团好消息，增筑计划正式启动。
好消息从424团开始向外扩散。海边村民奔走相告，424团也进入到测绘，设计阶段。这天有个人叫杨芷江找到八滩村424团团部，他询问新四军修堤是不是真的。熊应堂告诉了他新四军的增筑堤计划。杨芷江很兴奋同时又有些遗悍，兴奋的是新四军筑堤是真的，遗悍的是新四军目前只修黄河故道至扁担港这一段，头罾至黄河故道这一段，新四军财力有限，只能先整修老海堤。这段堤要等新四军积聚财力后再修，杨芷江沉吟了一会儿，对熊应堂道：熊长官，我去发动百姓捐款，向国民政府求援，募集到资金后，新四军能否把北段扞海堤一起修了。熊应堂答道：那完全没有问题。
杨芷江得到明确的回复后，立即返回阜宁，他本身就是阜宁本地开明士绅，他奔走相告，联络本地士绅有钱出线，有粮出粮。又联系兴化省政府，韩德勤在民意的压力下拨付了10万，同时又要求北段扞海堤由政府主持修建，所募集的资金、粮食由政府统一调度。
就在这期间黄 克城部来到了苏北，苏鲁支队一个团的兵力也进入苏北，改番号为427团，叶道志的403团在灌南结合当地武装又扩编了一个团：426团，整个苏北的兵力达到7个团，统一由黄 克城指挥。黄克城带来的一批干部分散派到这些部队和地方党委。
黄 克城、李振华在六套小街见了面。李振华把修筑掉海堤的一切事宜都交待给苏北军区，苏北军区委任供给部长宋乃德为南段悍海堤筑堤总指挥。新四军正式开始修筑悍海堤。黄 克城从本已紧张的军粮中调拨出部分支持筑堤。宋乃德一面修堤、一面依靠群众，发动群众组织农会，实行减租减息，鼓励发展生产，改善人民生活，大力发展县、区、乡人民武装。经过新四军及当地上万老百姓的二十天辛勤劳作，南段大堤终于建成，扞海堤长16公里，底宽21米，高7.8米。百姓们敲锣打鼓庆祝大堤建成。
北堤在南堤快要建成的时候才开始动工，建设资金、粮食国府各路官员上下其手，百姓免费劳役，还要自带干粮。北堤在磕磕碰碰中历时两个月终于建成。国府整修了旧海堤，并在其基础加高了一些。若在平常时候，国府整修海堤也是一项政绩，但而今在与新四军修建的南堤对比下，当地百姓把这条堤戏称为韩小堤，韩德勤知晓后颇为恼怒。
李振华又在苏北呆了十多天，交接完了所有工作。新四军军部所调人员也到了六套小街，大家一起同行北返蒙山。李振华行前特意找到黄 克城、宋乃德。
李振华道："；7一9月朔月望月前后要加强海堤巡查，41年前后很大可能出现不同以往天文大潮，大家一定要小心。南堤我不担心，北堤国府主持修建，高度不够，质量存疑，可能会出问题。如果真有特大海潮来临，我的意见是军队在没办法的情况下，强行迁出北堤附近海边老百姓也在所不惜。"；
一行人历经十多天才回到蒙山向杨文翰司令员复命。
李振华见到杨文翰时，杨文翰第一句就是：苏北黄司令员来电，南堤建成了，当地百姓都对我们新四军深怀感激。黄司令还特意提到你前期的付出。说你是修成扞海堤的首功。
李振华道：宋乃德天天泡在堤上，苦事、难事都是他在做，我可不敢贪功，我只是动了动嘴皮。
杨文翰道：振华也不错，能将天文大潮与扞海堤联系起来，我特意向熊工寻问了这件事，熊工和你也是差不多意见，他还特意与他老师联系了，他老师又找到重庆原南京天文台专家询问，专家普遍认为你的猜测理论上是有道理的。
杨文翰又道：这次南下苏北辛苦你了，这些点布局了下去，以后还是要靠他们自己独立发展了。另外振华，军区炮兵团要调一些九二步炮到各军区，原则上远离蒙山的军区各调两门九二步兵炮过去，胶东、滨海、苏北三个军区要抽调六门步兵炮。
李振华道：我没意见。
李振华心里喑想九二步兵炮在现有的条件下太难仿造了，还是要寄希望上次与熊大正讲的火箭筒了、火箭弹了，因为这两个武器对钢材、加工精度要求不是不高。
杨文翰道：振华，炮团的事你自己安排。军区刚扩编，根据地组织地方政府的事也在由根据地中心向周边扩展，你也要分担一部分，振华、除了炮团的工作，你还要关注一下军工生产，部队的文化及政治教育你也要参与进来。还有抗大那里你也去露个面，从延安总部刚来的干部临时放在抗大，我们去给他们讲讲山东的形势，让他们有个大致的了解。过个把月后我们还要一起下去到鲁南、滨海、湖西根据地。巡视一下各根据地的党建，民选地方政府运行以及部队训练情况。
李振华道：湖西根据地是115师创建的，我们去不合适吧？
杨文翰道：我是山东军政委员会委员，没什么不合适的，而且这也是老罗提出来的。老罗和老陈在泰西根据地，那边事情太多，他们也是刚到，走不开。
李振华道：那就没事。
杨文翰、李振华来到了抗大，两天前抗大联系他们来抗大谈谈当前山东的局势。两人是来演讲的。杨文翰演讲的题目是山东当前敌我形势及山东军区发展方向。李振华演讲的题目是当前形势下的统一战线及怎样对待国共两军的摩擦问题。
杨文翰首先发表演讲，他先讲了去年来山东的一路历程，发展思路。再讲到如今山东日伪与国共两党军力的对比，各根据地发展情况。然后又讲到抗大学员下军队和地方要注意的事项，还有讲到当前山东民选政权的建设情况。满满的都是干货，下面抗大的学员、中央抽调干部都在认真的听讲，很多人还在记笔记。
演讲完后，还有个提问环节，学员和中央抽调干部提问很多实际的问题，杨文翰都一一做了解答，不能当场给出答案的，杨文翰也记下了提问的人的姓名，表示研究后给予解答，整个演讲很成功，大家也大致清楚了根据地当前形势及发展方向。
然后就是李振华演讲，首先李振华论述了当前统一战线的重要性，谈到了汪精卫投敌后对抗战的影响，以及接下来山东抗战可能将面临的残酷局面。谈到了常申凯国府对抗战的积极性及消极面，谈到了总部对国共合作与独立发展的方针，特别引用了主席的一句话：以斗争求和平则和平存，以妥协求和平则和平亡。接下来李振华又谈到当前敌后根据地国共摩擦，讲到3月底国军王尚志部在太和意图半路谋害清河军区来抗大分校的干部战士。被林维先、赵杰部识破，并击溃该部。沂蒙军区严厉批评了带队的清河军区政治部主任鲍辉和军河军区特务团团长潘建军。他们在被包围的情况下，还幼稚地下令战士们不得还击。又讲到了国共敌后根据地竞争我党必胜的原因，提到了得民心者得天下这句古话，论述了民选政权对于根据地建设的重要性。整个演讲持续了一个小时，演讲完后，礼堂里响起了热烈的掌声。
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