定陶的暑气初涨，然而吕布的军府却在悄然孕育着另一场不属于战场的变革。雍丘风哨虽破未乱，但也警醒了他：若澜台军止步于战阵之胜，便终究只是三国中又一个稍强的地方军阀；唯有建立能贯通战时与平时、统摄远地与近治的治理中枢，才能真正立下不倒之基。
在连夜召集诸葛亮、庞统、张辽、高顺等人议事之后，吕尘于帅案上亲笔起草一纸新制，命名为“网府草图”。
这并不是一个空想的制度。它以战时高效为第一原则，以中枢集权为核心结构，摆脱旧时将领独权或军政杂糅的惯性思维。吕布并不信奉后世那种以“权力制衡”为目标的三权分立，而是清楚地意识到：在一个尚未统一、强敌环伺、局势朝夕即变的时代，只有令行禁止的中央才足以调度十万之兵、治理百万之民。
“从今天开始，澜台军不再只是主帅统军之局，而要建立自己完整的政务与情报系统。”吕尘望着诸人道，“我设此‘网府’，其本非朝廷，却行于天下之前；其非帝命，却可管州理郡。”
网府并不设“丞相”、“尚书”之类传统称号，而以一“制筹堂”为核心，所有政令皆由此堂发出，由吕布亲自掌控总印。其下设三署：
政务署，由诸葛亮主持，专掌民籍、赋税、田地、屯田、仓储、水利等政事，尤其重点推行吕布构想的“三重田册”与“军屯民佃”双轨制，力图在战时保障澜台军基本粮资自足。诸葛亮亲自拟定《定陶三法》，规定各郡县户口必须入簿在册，田亩丈量重审，年内不得徙转，首次在汉末确立战时民政数据管理雏形。
军功署，由高顺主官、张辽副署，掌军中升迁、战后赏罚、兵员编制。吕布亲令军功不得由主将随口晋封，设“战功案卷”与“考功录报”，每战之后必经三人联合审评。凡敢虚报、私授者，贬军籍、降职、并不许上表。这不削弱将权，反而令军中对战绩的衡量变得清晰可靠，彻底扫除“主帅用亲”的隐患。
策应署由庞统主持，其职最为特殊，表面是情报斥候、对外联络，但吕布赋予它更深一层职责——构建“非正面战场”。策应署在吕布授意下组建“风书所”“潜议司”“市交组”，前者掌握地方敌情和收降事宜，后者则负责间谍、伪装、离间之策，第三者暗中与江东、新野、宛城等地展开多线接触，皆为澜台军以后的扩张路线铺路。
三署均设于定陶新建的“中府”，不归将领统辖，仅受“制筹堂”统领，而制筹堂的印绶与令权，除吕布本人外，无人可持。这是吕布在保留军政集中决断力的基础上，建立起一套可分工、可复制、可持续的军事-政务管理结构。
令出之日，澜台军内外皆惊。
魏续、高顺等老将虽起初不解，然一见《军功五式》奖惩明晰，又知主帅并非为夺权，而是为治军，皆表服从。张辽最初担心武将威望被“纸笔吏员”掣肘，后见策应署已将东阿旧将胡怀忠等数人册入降表，不战而得三处据点，也渐信其法。
军士初时不习，但两旬之后，凡战有功者皆能立等得赏，重创旧日“靠主帅赏心悦目提拔”的不公旧制，军心反而更稳。粮道、伤兵、口粮分配也因政务署流程清晰而少有差错。尤其定陶、雍丘、濮阳三地在“初署试政”后，各地郡吏来投者日增，百姓更愿自归。
与此同时，风声渐动。
弘农偏府，曹操得信之后，默然无言，良久方语：“他设政、掌兵、控情报，自立一府，吕布之心，昭然若揭，其剑指不止北方一隅，而是这整个天下。”
荀彧劝道：“主公，不可再观。今若不宣其非法，天下诸士将弃朝而投之。”
曹操即令：自今日起，澜台军网府所行之制，皆不得为中朝所采，不许学其政，不许录其法，不许士人入其署。并召满宠、钟繇等共草一书，名曰《拒非命之制》。
许都天子亦有闻。夜中于宫中叹道：“曹操已成汉室之墙，吕布将成汉室之外。可朕……还能如何？哎。。。”
江东鲁肃密报孙权：“吕布所设，不名为王，不称为相，却行国政之实。若网府三年不崩，恐其兵锋不必再出，中原人心已失。”
刘备于小沛得简雍密信，彻夜未眠，低语：“吕布此举，这是要倾覆我汉室天下，此贼不可不除。”
唯定陶如常。
吕布登临制筹堂之楼，望诸署灯火通明，千骑如流，万策齐转，轻声自语：
“我不是要称帝，而是希望这在人命如草芥的时期，为天下万民提供庇护，只有强大军队，横扫天下，统一九州，才能实现我心中夙愿。”
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