刘虞看着赵剑，终于语气斩钉截铁说道：“将军之心，刘虞感动。
这主政之责，刘虞接了！”
赵剑心中大喜！
他此次前往凉州，一来确实是到凉州布局下一步的行动，二来，是为了暂时离开刘虞，他不在，让黄舞蝶、沮授等人传递他的态度，试探刘虞的想法，以便他做最终的决定。
赵剑希望刘虞能够为雁门军做事，并非是要投靠于他，以刘虞的身份和性格，是不会依附，不会投靠任何诸侯的。
但他有“护民安土”的本心。
当天，赵剑召开了雁门军高级会议，立即上表朝廷，为刘虞请封“安黎侯”。“安”有安定、安抚之意，体现了刘虞治理地方时致力于让百姓生活安定的举措；“黎”指代黎民百姓，“安黎”二字直接表明了刘虞爱民如子、以安民为己任的功绩和品德。
同时上表，为刘和请“使乌桓中郎将”。
之所以要上表朝廷，因为刘虞父子身份特殊，是皇亲国戚。
在汉代制度下，诸侯擅自给皇亲国戚拜侯封官是不合适的，是挑战皇权权威，会被视为“僭逆”，既不被官方认可，还会招致舆论谴责甚至军事讨伐。
只要上表了朝廷，朝廷同不同意，赵剑自然是不会在乎的，这两个官职，就已经是定了。
随后，赵剑任命阎柔为“护乌桓校尉”，并成立阎柔军团，统领鲜于辅、鲜于银、齐周、阎志等原兵马，扩充兵员以乌桓部族为来源。
按史料记载，乌桓各部原本分散，甚至有劫掠边地的习性，阎柔凭借对部族的了解和恩信，将分散的乌桓骑兵整合为统一指挥的部队。
这支骑兵既有“野性冲击力”，又有“战术纪律性”，是东汉末年北疆极具威慑力的精锐力量，核心特点是机动性拉满，冲击力极强，且善打硬仗，堪称当时北方战场的“快速突击利器”。
成立阎柔军团后，根据现有部署，和今后的发展动向，赵剑立马对云、凉、青三州驻防及各军团进行了调整。
阎柔军团统领云州。
雁门郡驻防八千以上，郡治所阴馆驻两千，边境城池每处不少于一千，郡内城池及山道隘口驻扎五到八百。
常山国驻防不低于三千五百。国治元氏县驻一千三百，控井陉道南端。各产粮县驻防不少于一千，以守护粮仓。次要县城各驻三到五百，仅守县衙与要道。
中山国和钜鹿郡各共驻防七千以上。中山国治卢奴驻一千五百，控连接常山与钜鹿的要道。
钜鹿郡治钜鹿县驻防两千，防冀州兵马北进。
两地产粮县每县驻八百到一千，重点守护农田与粮道，确保四地粮草供应。
野战兵力一万以上，以骑兵为主，集中加分遣部署。
轻骑兵八千，负责边境突击、跨区域驰援。重骑兵一千，驻雁门附近。轻步兵三千以上，随骑兵行动，负责支援，清剿流寇，抵御外敌。
马腾军团统领凉州。
驻防兵力不低于一万八千人，于陇山道驻扎两千，护关中至凉州唯一的陆路通道，守关隘确保后勤通道绝对安全。
河西走廊枢纽金城、张掖郡城，每城驻一千五百人，控走廊交通，兼管周边羌部联络。
边境警戒八千左右，每处驻防不少于三百，配骑兵巡逻。
野战兵力一万以上，驻武威和陇西郡，驰援州内任何方向。
张辽军团统领青州。
西部济南国驻三千，控青州西部济水通道。齐郡驻四千，两地边境要道，济水渡口、博山山道设数处哨所，每处驻扎五百，配小型战船防济水水路突袭，卡死中原势力东进通道。
东部东莱郡驻防六千，护港口与盐业
中部北海、乐安驻防七千，保粮田与交通。
平原郡西连兖州、北接冀州，需兼顾粮区守护与侧翼防敌，驻防四千。
贝丘城驻守三千五百，守城主力三千，配五百轻骑兵，每日沿济水西岸、冀青陆路巡逻，侦察敌军动向。
野战部队，在贝丘方向部署三千轻骑兵，驻贝丘城西北，可一小时内驰援贝丘。贝丘城南侧驻扎三千步兵，协助贝丘城防，在敌军攻城时可发起反冲锋，可避免城池被围死。
青州全域再部署一万机动野战主力，轻骑兵五千，可三日内驰援东莱沿海、中部粮区，若贝丘方向战事吃紧，也能快速北上增援。
三千轻步兵分驻北海国、乐安郡，增强进攻或防御强度。
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