自凉州西出，一路东行，风沙渐息，沃野渐显。
陆瑁勒马立于一道山岗之上，回望身后那片苍茫雄浑的西陲大地。凉州的寒风仿佛还吹拂在脸颊，马岱将军病榻前的殷殷托付，诸葛瞻那年轻而坚毅的眼神，依然在他脑海中回响。
安排好凉州的一切后，他便踏上了返回长安的归途。此行，他未曾乘坐舒适的马车，而是选择与亲卫一同策马而行。颠簸的马背，旷野的风霜，更能让他保持清醒的思考。
他已经五十六岁了。
在这个人均寿命不过六十的三国时代，这个年纪，已然是垂暮之年。鬓角的风霜，不再是点缀，而是岁月无情的宣告。他能清晰地感觉到，自己的精力，远不如那般旺盛。有时候，深夜批阅公文，眼目便会感到酸涩，曾经能彻夜不眠的身体，如今也需要更多的休养。
时间，不多了。
这份紧迫感，如同悬在头顶的达摩克利斯之剑，催促着他，必须在有限的生命里，为大汉的未来，铺设一条万世不移的基石。
一统天下，固然是毕生之志，但陆瑁深知，一个王朝的强盛，绝不仅仅在于开疆拓土，更在于其内里的制度是否足够先进，是否能够源源不断地汲取力量，抵御时间的侵蚀。汉室衰微，根源便在于制度的僵化与腐朽，在于土地兼并的无度，在于人才选拔的壅塞。
若不从根本上解决这些问题，即便今日克复天下，百年之后，大汉依旧会重蹈覆辙，陷入治乱循环的宿命。他不要一个短暂的兴盛，他要的是一个能够传之久远，真正实现长治久安的煌煌大汉！
他的脑海中，一幅宏伟的蓝图，在近一年的时间里，随着他对蜀汉现状的不断深入了解，随着他南征北战的亲身经历，已经愈发清晰，愈发完整。那是一个超越了这个时代的构想，一个足以掀起滔天巨浪的改革方案。
他知道，这很难。其难度，远胜于在战场上击败十万敌军。他要挑战的，是自光武帝以来，延续了数百年的制度惯性，是盘根错节、根深蒂固的士族门阀利益。这几乎等同于，与整个时代的既得利益者为敌。
但他，别无选择。
“丞相，前方就是长安了。”亲卫统领的声音，将陆瑁从沉思中唤醒。
他抬眼望去，远方，那座雄伟古朴的城郭，在关中平原的夕阳下，轮廓分明，宛如一头沉睡的巨兽。长安，汉之旧都，经过多年的建设，如今已经恢复了勃勃生机。街道整洁，商旅往来，田野阡陌纵横，炊烟袅袅。
回到丞相府，天色已晚。府中灯火通明，管家早已带着仆人们在门口翘首以盼。而当陆瑁翻身下马，一个熟悉而温柔的身影，便迎了上来。
“夫君，你回来了。”
是他的妻子，关凤。她身着一袭素雅的青衣，眉宇间带着一丝风尘，却难掩那份英气与温婉。她从江陵回来了。
陆瑁心中一暖，旅途的疲惫仿佛在这一刻被一扫而空。他上前，轻轻握住妻子的手，那只曾挽强弓、持利刃的手，此刻温暖而柔软。
“凤儿，辛苦你了。江陵之事，如何了？”
关凤微笑着，眼波流转，尽是关切：“夫君一路奔波，才是辛苦。荆州一切安好，弟弟的伤势已无大碍，正在罗宪将军的协助下，着手整顿军务，招募新兵。倒是你，去了那苦寒的凉州，人都清瘦了些。”
两人并肩走进府内，关凤一边为他卸下披风，一边絮絮叨叨地讲述着荆州的见闻，讲述着她对孩子们的思念。陆瑁静静地听着，心中充满了安宁。家，永远是他最坚实的港湾。
“兄长恢复便好，”陆瑁感慨道，“荆州有他们，我便放心了。”
“夫君，”关凤为他端来一杯热茶，轻声问道，“看你眉宇深锁，似乎心事重重。凉州之行，可是遇到了什么难题？”
陆瑁接过茶杯，温热的触感从指尖传来。他看着妻子关切的眼神，决定不再隐瞒。他的改革，需要家人的理解与支持。
“难题已经解决，但更大的难题，才刚刚开始。”陆瑁叹了口气，将自己在归途中的思索，将那份关乎大汉未来的宏伟蓝图，简略地对关凤讲述了一遍。
关凤静静地听着，从最初的惊讶，到后来的凝重，再到最后的坚定。她虽然不完全懂得那些复杂的官制和经济策略，但她明白，她的丈夫，要做一件惊天动地，却也危险至极的大事。
“夫君，”她再次握住陆瑁的手，眼神中没有丝毫的畏惧，只有全然的信任，“我虽不懂朝堂之事，但我知道，你所做的一切，都是为了大汉，为了天下苍生。无论你做什么决定，我与孩子们，都会在你身后，支持你。”
陆瑁心中涌起一股暖流，他反手握紧妻子的手，重重地点了点头。有妻如此，夫复何求？
回到长安的第二天，陆瑁并未急于上朝。他需要先在蜀汉的核心决策层中，取得共识。
三封请柬，从右丞相府送出，分别递向了左丞相蒋琬、尚书令费祎，以及大司马大将军姜维的府邸。请柬上的言辞很简单，只说有要事相商。
蒋琬接到请柬时，正在批阅公文。他看着陆瑁亲笔书写的“要事”二字，抚须沉思。他知道，右丞相从不做无的放矢之事。此番从凉州归来，召集他们三人密议，所图必然非小。
费祎接到请柬时，正在与几位尚书郎讨论秋税的核算。他看完请柬，嘴角浮现出一丝玩味的笑容。这位右丞相，又准备搞出什么新花样了？他一边吩咐属下继续工作，一边已经开始盘算，陆瑁可能会提出什么议题，自己又该如何应对。
姜维则是在城外的军营中接到的请柬。他刚刚结束了一场操演，浑身是汗。看到陆瑁的邀约，他眼中精光一闪。他知道，陆瑁对他寄予厚望，而他也视陆瑁为引路人。他毫不犹豫地对副将交代了军务，便立刻备马，准备赴约。
午后，丞相府的书房内，气氛显得格外肃穆。
陆瑁、蒋琬、费祎、姜维，这四位掌握着蜀汉军政大权的巨头，分席而坐。茶香袅袅，却无人有心思品茗。
“公琰、文伟、伯约，今日请三位前来，是有一件关乎我大汉国本，关乎百年大计的要事，想与三位商议。”陆瑁开门见山，语气沉重。
三人神色一凛，静待下文。
陆瑁站起身，走到书房中央，目光缓缓扫过三人。
“我大汉光复长安，收复凉州，看似蒸蒸日上。然，外有强敌环伺，内有沉疴积弊。汉室倾颓，非一日之寒。其根本，在于制度之腐朽。土地兼并，豪强横行，致使国库空虚，民不聊生；察举征辟，为门阀所垄断，致使寒门无路，英才埋没；朝堂之上，权责不清，政令下达，层层掣肘，效率低下。若不革此弊病，我等今日之功业，不过是镜花水月，昙花一现！”
一番话，振聋发聩，直指要害。蒋琬和费祎，作为蜀汉的民政主官，对此感触最深，皆是面色凝重，深以为然。姜维也紧锁眉头，军队的后勤补给、兵源征发，无一不与这些问题息息相关。
“子璋所言，切中时弊。”蒋琬缓缓开口，打破了沉默，“只是，积弊已久，牵一发而动全身。不知子璋，有何良策？”
陆瑁深吸一口气，抛出了他酝酿已久的第一个重磅炸弹。
“我意，重塑朝堂官制！废除当前丞相总揽大权之格局，效法古之三公，设三省，分掌决策、审核、执行之权，相互配合，亦相互制衡！”
此言一出，蒋琬、费祎、姜维三人，无不瞳孔一缩，脸上写满了震惊。
这，这简直是要把整个汉朝的官僚体系，推倒重来！
“何为三省？”费祎追问道，他敏锐地察觉到，这套体系的核心，就在于“分权”二字。
“三省者，”陆瑁的声音沉稳而有力，“一曰：中书省。掌国家大政方针之决策、草拟皇帝诏令。此为决策之源。”
“二曰：门下省。掌审议中书省所拟诏令，若有不妥，可封驳奏还。此为审核之枢。”
“三曰：尚书省。掌执行国家政令。其下，再设六部，分管具体事务。此为执行之本。”
他顿了顿，给了三人消化的时间，然后继续说道：“尚书省下，设六部。一曰吏部，掌官吏选拔、任免、考课、升迁；二曰户部，掌天下户籍、田亩、赋税、财政收支；三曰礼部，掌祭祀、礼仪、教育、科举；四曰兵部，掌武官选拔、兵籍、军械、军令传达；五曰刑部，掌法律、刑狱；六曰工部，掌山川、水利、屯田、各项工程。”
书房内，一片死寂，只听得到三人粗重的呼吸声。
这套“三省六部制”的构想，对他们而言，实在是太超前，太震撼了！
它将原本高度集中于丞相府的权力，清晰地分成了决策、审核、执行三个环节。中书出令，门下审核，尚书执行。每一个环节都有明确的职责，又相互牵制，形成了一个精密的权力闭环。
蒋琬，作为左丞相，第一个想到的，便是自身权力的变化。三省并立，意味着丞相的权力被大大削弱和分解了。但他很快便超越了个人得失，从国家治理的角度去思考。他看到了这套制度的优越性：它能有效避免权臣一人独大，也能防止皇帝因一时冲动或受人蒙蔽而下达错误命令。门下省的“封驳”之权，简直是为国家上了一道至关重要的保险！
费祎，作为尚书令，他的尚书台，将在新制度中升格为尚书省，权力不降反升，成为最高行政机构。但他更关注的是效率。六部各司其职，权责分明，确实比现在混乱的尚书台诸曹，要清晰高效得多。吏、户、礼、兵、刑、工，几乎囊括了国家运转的所有方面，这是一个真正意义上的“政府”架构！
姜维，作为大司马大将军，他的目光，则死死地盯住了“兵部”二字。一直以来，汉朝的军事管理，兵权与政务混杂。如今设立兵部，专管武官选拔、兵籍军械，这意味着军事行政管理将走向正规化、专业化。这对于保障军队的战斗力，意义非凡！而且，军令传达也归兵部，这能大大提高军事动员和指挥的效率！
“子璋，”蒋琬的声音有些干涩，“此制……可谓石破天惊。若能推行，确能厘清权责，杜绝诸多弊病。只是，阻力之大，恐怕……超乎想象。”
“我知阻力巨大。”陆瑁的眼神，坚定如铁，“但为大汉万世计，纵有万般艰难，我亦一往无前！”
如果说“三省六部制”是对上层建筑的重塑，那么陆瑁接下来的话，则是要撼动整个帝国的经济基础和人才根基。
“官制改革，只是其一。”陆瑁继续说道，“国之根本，在农、在钱、在人。故，我还有三策，欲与诸君共商。”
三人屏住呼吸，他们知道，接下来的内容，只会比刚才更加激进。
“其一，经济之上，我力主推行两法。一曰‘均田制’，二曰‘租庸调制’！”
“均田制？”费祎眉头紧锁，这个词他从未听过。
“然也。”陆瑁解释道，“天下之乱，始于土地兼并。豪强占田，百姓流离，或为佃户，或为流民，国失其税，民失其本。所谓‘均田制’，便是由国家出面，将无主之荒地，或从过度兼并的豪强手中，以律法赎买部分土地，按人头、按户，授予无地、少地之民。授田者，需向国家承担赋役。如此，则耕者有其田，国库有其税，兵源有其本！”
“租庸调制，则是与均田制配套的税法。受田之丁，每年向国家缴纳定额的谷物，是为‘租’；每年为国家服一定期限的徭役，是为‘庸’；每户每年缴纳定额的绢、布，是为‘调’。税制清晰，定额收取，可杜绝地方官吏层层加码，盘剥百姓！”
书房内，气氛凝重到了极点。
蒋琬的脸色，已经有些发白。他出身于荆州士族，深知土地对于一个世家大族意味着什么。陆瑁的“均田制”，这不啻于是从士族豪强的身上割肉！而且是狠狠地割下一大块！这必然会激起所有士族门阀的疯狂反扑！
“子璋，此法……此法太过激烈！”蒋琬忍不住说道，“无异于与天下士人为敌啊！”
“公琰，”陆瑁直视着蒋琬的眼睛，“我知此举艰难。但，若不抑制土地兼并，不出五十年，我大汉便会重现黄巾之乱的惨剧！届时，玉石俱焚，士族焉能独存？长痛不如短痛！我们必须为子孙后代，打下一个安定的基础！”
费祎则在飞快地计算。如果均田制能够推行，国家能直接控制的自耕农数量将大大增加，户部的税收将变得稳定而庞大。这对于支撑日益扩大的军费和行政开支，有着不可估量的作用。他虽然也觉得棘手，但更多的是看到了巨大的财政前景。
“此外，”陆瑁没有停下，“农为国本，商亦是国之血脉。如今我大汉商贸日盛，此乃巨大财源，岂可弃之不用？我主张，正式推行‘商税’！凡商贾货物往来，店铺经营，皆按其利，抽取一定比例的税收，以充国用！”
重农抑商，是汉代的基本国策。陆瑁公然提出要大力征收商税，这又是一个颠覆性的观念。
“其二，人才选拔之上，我意推行‘科举制’！”
“科举制？”这个词，三人同样陌生。
“正是。”陆瑁的声音，带上了一丝激昂，“如今察举、征辟之制，多为门阀所把持，‘举秀才，不知书；察孝廉，父别居’之怪状，屡见不鲜。长此以往，朝堂之上，尽是世家子弟，寒门再无出头之日，国将不国！所谓‘科举’，便是由朝廷礼部定期举办考试，不论门第，不问出身，凡我大汉子民，皆可报考。朝廷分设科目，以经义、策论等取士。考中者，按其名次，授予官职！如此，方能打破门阀垄断，使天下英雄，尽入我彀中矣！”
蒋琬和费祎，都是通过察举制走上仕途的。他们深知此制的弊端，也明白科举制对于打破阶层固化、选拔真正人才的巨大意义。这，是一个真正能够让寒门士子看到希望的制度！
“此法大善！”一直沉默的姜维，此刻终于忍不住开口，眼中放光，“若文有科举，武之一途，亦当如此！末将恳请丞相，在推行科举的同时，增设‘武举’！凡军中将士，或民间有武艺勇力者，皆可通过考试，选拔为将校！如此，则我大汉军队，将才辈出，何愁强敌不灭！”
陆瑁赞许地看了姜维一眼：“伯约所言，正合我意！文武并举，方是强国之道！”
三省六部、均田租庸、商税科举……
一个个惊世骇俗的构想，在小小的书房内激荡，冲击着蒋琬、费祎、姜维三人的心灵。他们仿佛看到了一个崭新的，充满了活力与希望的大汉王朝，正在从陆瑁的口中，缓缓升起。
他们知道，这一系列的改革，环环相扣，互为表里。三省六部是骨架，均田租庸是血肉，科举武举是灵魂。这是一个完整而周密的强国方案。
良久的沉默之后，蒋琬长长地吐出了一口气。他站起身，对着陆瑁，深深一揖。
“公琰愚钝，初闻丞相宏论，只念其难，未及其远。今日听罢，方知丞相胸怀天下，谋虑万世。此等经天纬地之策，若能功成，我大汉幸甚，天下幸甚！琬，虽才疏学浅，愿附骥尾，助丞相一臂之力，万死不辞！”
费祎也站起身，躬身行礼：“祎，执掌尚书台多年，深知政务之繁杂，积弊之深重。丞相此策，如利斧开山，快刀斩麻，虽有阵痛，却是兴利除弊的唯一正道！祎，愿为丞相驱驰，为新政铺路！”
姜维更是激动不已，他单膝跪地，抱拳道：“末将一生之愿，便是北伐中原，克复天下！丞相之策，能使我大汉国富民强，兵精将勇！此乃北伐成功之最大保障！维，愿为丞相执鞭坠镫，赴汤蹈火！”
看着眼前这三位同僚、战友，陆瑁的眼眶，微微有些湿润。他最担心的，便是内部的分裂。如今，他得到了蜀汉核心层最坚定的支持。
他一一扶起三人，声音也带上了一丝颤抖：“有公琰、文伟、伯约鼎力相助，何愁大事不成！”
四双手，紧紧地握在了一起。这一刻，他们代表着蜀汉最顶尖的智慧和力量，为了一个共同的理想，凝聚成了一股无坚不摧的钢铁洪流。
“好！”陆瑁道，“事不宜迟，我等连夜拟定奏折，明日一早，共同进宫，面呈陛下！”
……
次日，未央宫。
刘禅端坐于龙椅之上。经过多年的历练，他早已不是当年那个需要诸葛亮事必躬亲的少年。他的眼神，沉静而锐利，带着帝王的威严。
当陆瑁、蒋琬、费祎、姜维四人联袂而入，并呈上一份厚厚的奏折时，他便知道，有大事发生了。
陆瑁作为主奏，将整套改革方案，一字一句，清晰地呈报给了刘禅。他没有丝毫的隐瞒，将改革的宏伟前景和可能遇到的巨大阻力，都和盘托出。
随着陆瑁的讲述，整个朝堂，陷入了一片死寂。刘禅的脸上，表情变幻不定，从震惊，到凝重，再到深思。
当陆瑁讲完，蒋琬、费祎、姜维依次出列，从各自的领域，阐述了对新政的支持和推行的必要性。
四位股肱之臣，异口同声，态度坚决。这在蜀汉的朝堂上，是前所未有的。
刘禅沉默了很久，他的目光，扫过陆瑁花白的头发，扫过蒋琬严肃的面庞，扫过费祎精明的双眼，扫过姜维渴望的战意。他知道，这是他最信任的团队，他们不会无的放矢。
“众卿……”刘禅缓缓开口，声音不大，却带着不容置疑的决断，“朕，自继位以来，常思先帝之业，不敢有一日懈怠。朕深知，守成之君，易；开创之君，难！右丞相与诸卿所奏，乃万世之良法，兴国之宏图！”
他站起身，走下御座，来到四人面前。
“此番改革，阻力必大，非有雷霆之势，不能推行。但朕意已决！”刘禅的眼中，燃烧着前所未有的火焰，“朕，愿与诸位爱卿，共担此千古骂名，共创此万世之功！凡有阻挠新政者，便是与我大汉为敌，与朕为敌！”
“朕，准奏！”
简单的两个字，宣告了一个新时代的来临。
陆瑁、蒋琬、费祎、姜维，四人再次拜倒在地，声音哽咽，却充满了无尽的力量。
“陛下圣明！臣等，万死不辞！”
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