张志远的大脑有那么一瞬间是空白的。
“张……张律……告……告三个？”
“有问题？”张伟挑了挑眉，将那份交通局的收文记录复印件和城管局的发文记录复印件并排放在一起，像是在欣赏一幅荒诞派的画作。
“没……没问题！”张志远猛地挺直了腰杆，脸上的表情从最初的震惊，迅速转变为一种极度亢奋的狂热。
把所有责任方捆绑在一起，让他们在法庭上互相撕咬，互相推诿，无论他们怎么辩，总有一个要承担责任！
而无论谁承担责任，原告林清雪，都赢定了！
“高！实在是高！”张志远激动得搓着手，在办公室里来回踱步，“这么一来，他们三家谁也跑不掉！城管局的越权执法是板上钉钉的，交通局的行政不作为也有函件为证，停车场公司的欺诈行为更是事实清楚！我们三线作战，总有一路能突破！”
张伟靠在椅背上，静静地看着他兴奋的样子，没有打断。
直到张志远自己说得差不多了，他才慢悠悠地端起保温杯，吹了吹热气。
“志远啊。”
“哎！张律您说！”张志远立刻站定，像个等待检阅的士兵。
“你跟我也快半年了，再有几个月，就能拿执业证了。”张伟的语气很平淡，“这个案子，你怎么看？抛开我们刚才说的这些，你觉得，核心的突破口在哪儿？”
张志远愣了一下。
他没想到张伟会突然考校自己。
他定了定神，迅速在脑中整理思路，将自己刚才的兴奋压了下去，切换到了一个准律师的思考模式。
“我认为，核心突破口还是在城管局。”
张志远组织着语言，条理清晰地分析起来：“第一，他们的执法主体资格存在严重瑕疵。根据《行政处罚法》和《道路交通安全法》，违法停车的处罚权专属于公安机关交通管理部门。城管执法，属于典型的越权。”
“第二，他们的执法依据是‘假车位’，这个事实本身就站不住脚。他们明知是陷阱，却不行使管理职责，反而将其作为罚款的依据，这在程序上是违法的。”
“第三，那张罚单本身就是个‘冒牌货’。他们无权开具《违法停车处罚单》，只能开具《提醒通知单》。所以，只要我们抓住‘越权执法’这一点猛打，城管局必败无疑。只要城管局的处罚被撤销，那交通局和停车场那边，也就迎刃而解了。”
他说完，有些期待地看着张伟，希望得到一个肯定的答复。
张伟听完，不置可否地点了点头，然后又摇了摇头。
“你说的都对。”
“但这些，都只是浮在水面上的东西。”
张志远的心往下一沉。
“在我们的日常司法实践中，”张伟的声音不疾不徐，“交通管理局工作繁忙，人手不足，往往会将一部分权力，比如人行道上的违停管理，授权给城管部门，让他们分担工作压力。这一点，几乎是全国各地约定俗成的惯例。”
张志远立刻反应过来：“对！我查过相关案例！很多律师都用‘越权执法’来抗辩，但最后法院都以‘存在地方政府的授权文件’为由，驳回了诉请。因为在实践中，这种授权确实是普遍存在的！”
他急切地补充道：“可是地方可以出台自己的法规进行授权，这是宪法允许的！只要他们能拿出授权文件，我们这一点就很难打！”
“是啊。”张伟的嘴角勾起一抹玩味的弧度，“地方法规。志远，地方法规是什么？”
“是法！”张志远不假思索地回答。
“对，是法。”张伟加重了语气，“既然是法，那它的出台和授权，就必须经过一个地方的最高权力机关，也就是地方人民代表大会的批准！”
“而地方人大不是时时刻刻都能开的，所以一般地方人大都会将这个权利授予地方政府，也就是市政府！”
他用手指点了点桌上的那两份文件。
“可是交通管理局，是个什么单位？它只是市政府下属的一个职能部门。城管局，也一样。”
“一个部门，有权力把宪法和法律授予它的执法权，随随便便地‘授权’给另一个平级部门吗？”
“它没这个资格！”
张伟的声音陡然变得锐利起来。
“我也查过了。江城市交通管理局，确实在三年前出台过一份内部文件，将部分区域的人行道停车管理工作，‘委托’给了城管执法局。”
“但是，那份文件上，只有交通管理局自己的公章。”
“没有市政府的授权批复，更没有市人大的决议！”
张志远浑身一震，整个人如遭雷击！
他明白了！
他终于明白了张伟那句话的意思！
这根本不是什么“越权执法”的问题！
这是“违法授权”的问题！
从源头上，这份授权就是一张废纸！
交通局把一个自己无权支配的权力，送给了城管局。而城管局拿着这份非法的授权，心安理得地干了三年非法的处罚！
一旦这一点被法庭认定，那么过去三年，江城市城管局开出的所有关于人行道违停的罚单，从法理上讲，全都是无效的！
张志远感觉自己的呼吸都变得急促起来，一股凉意从脚底板直冲天灵盖。
“张……张律……”张志远的声音都有些发颤，“那……那我们这次……”
“所以，我们的诉状，要重新写。”
张伟打断了他，脸上那副看热闹不嫌事大的表情又回来了。
“第一份，告城管局。诉讼请求很简单，确认其处罚行为违法，撤销罚单。但在事实与理由部分，我们要把交通局那份没有市政府盖章的‘违法授权书’，给我写清楚！让他们自己去跟法官解释，他们执法的权力，到底是从哪儿来的！”
“第二份，告交通局。诉讼请求，确认其行政不作为。理由就是，他们放任停车场私划车位，对城管局的通报函置之不理。同时，我们还要在诉状里‘不经意’地提一句，他们涉嫌‘违法授权’，将法定职责非法转移给其他部门，导致了如今的执法乱象！”
“至于第三份，告那个停车场公司。”张伟的笑容里带上了一丝冷意，“民事欺诈，退一赔三。这个最简单，就当是饭后甜点了。”
他把三份诉状的思路清晰地布置下去，然后端起保温杯，悠哉悠哉地喝了一口。
“听明白了吗？”
“明……明白了！”张志远用力地点头，他感觉自己的血液都在燃烧。
张伟看着他那副恨不得现在就冲出去写诉状的样子，满意地点了点头。
孺子可教。
他放下杯子，身体前倾。
“这份委托，林老师只是个开始。”
“你去查一下，过去半年，江城市城管局南城执法中队，用这种‘违法停车处罚单’，到底处理了多少车主，收了多少罚款。”
“把所有能联系到的车主信息，都给我整理出来。”
张伟的脸上，露出了一个让张志远心惊肉跳的笑容。
“我们这次，帮江城市的所有车主，打一场公益诉讼。”
“人多力量大嘛！”
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