建安三十二年正月的洛阳，皇宫内的议事厅里，气氛有些凝重。诸葛亮坐在案前，看着各地都护府送来的奏报，眉头紧锁——季汉疆域辽阔，民族众多，推行“汉夷共治”政策以来，虽然整体稳定，但也出现了不少问题：西域的于阗国与鄯善国因牧场划分产生争端；漠南的鲜卑部落与乌桓部落因互市税收发生冲突；交州的土人部落因不熟悉中原律法，多次与地方官员产生矛盾。
“各位大臣，汉夷共治是咱们稳定边疆的根本政策，但如今各地出现的争端，说明政策还需要进一步完善。”诸葛亮看着满朝文武，语气沉稳，“朕（此时刘备已称帝，诸葛亮以丞相身份主持朝政）建议，从三个方面入手解决：第一，设立‘汉夷协调司’，专门负责调解各民族之间的争端，协调司的官员由汉人和少数民族共同担任；第二，加强对地方官员的考核，尤其是边疆地区的官员，必须熟悉当地民族的习俗和律法，考核不合格者，一律调回中原任职；第三，编写《汉夷律法通解》，将中原律法与各民族的习俗相结合，制定适合当地的律法，让各民族都能接受。”
刘备点头赞同：“孔明所言极是，就按你说的办。另外，选派有经验的大臣，前往各地都护府，协助推行这些措施。”
随后，诸葛亮任命尚书令法正为“汉夷协调司”司长，负责调解民族争端；任命御史中丞蒋琬为“考核使”，前往各地考核地方官员；任命司徒王朗负责编写《汉夷律法通解》，同时召集各民族的学者，共同参与编写，确保律法的公正性和适用性。
法正前往西域后，很快就调解了于阗与鄯善的牧场争端——他实地考察了牧场，根据两地的人口和牛羊数量，重新划分了牧场边界，还设立了“牧场管理委员会”，由两国官员共同管理，避免再次发生冲突。
蒋琬在漠南考核官员时，发现一名汉族官员因不熟悉鲜卑习俗，强行要求鲜卑牧民改变游牧生活，迁往固定的村落，导致牧民不满。蒋琬立刻将这名官员调回中原，换上了一名熟悉鲜卑习俗的鲜卑族官员，很快就化解了牧民的不满。
王朗编写《汉夷律法通解》时，充分尊重各民族的习俗：在草原上，允许部落之间的“决斗复仇”，但必须提前报备，且不能伤害无辜；在交州，允许土人部落的“长老议事制”，部落内部的小事由长老决定，大事才上报地方政府；在西域，允许各国保留自己的宗教信仰，朝廷不干涉宗教事务。
这些措施的推行，解决了“汉夷共治”中出现的问题。各民族之间的争端明显减少，地方官员的治理水平显着提高，《汉夷律法通解》也得到了各民族的认可。到了建安三十二年年底，季汉各边疆地区都实现了稳定发展，汉夷之间和睦相处，再也没有发生大规模的民族冲突。诸葛亮在朝堂上总结：“汉夷共治，非一日之功，需不断完善，方能长久。如今各地稳定，百姓安居乐业，这是咱们统一天下的坚实基础。”
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