得到武泽苍的全力支持和授权后，新任州同知李慕立刻投入了紧张的工作之中。他没有急于发布新令，而是首先花了大量时间进行更深入的调研和梳理。他深知，制度变革牵一发而动全身，必须建立在充分了解现状的基础上。新官上任的三把火，若是烧错了方向，反而会酿成灾难。
他几乎泡在了存放档案文书的库房里，那霉味和墨香混合的气息仿佛成了他的专属熏香。昏暗的油灯下，他一卷卷地翻阅着浩如烟海的卷宗。不仅看近年的赋税、人口、刑狱记录，还特意找出了许多积满灰尘的陈年旧档，试图从历史的脉络中理解和州为何如此贫瘠、吏治痼疾又从何而来。他发现了很多问题：田亩册登记混乱，与实际情况多有出入；赋税征收记录存在明显的涂改和模糊之处；过往的讼案判决往往语焉不详，缺乏令人信服的依据。
“小五，”李慕唤来一个被他挑中、负责帮他整理文书的小吏，这孩子机灵又认得字，名叫孙小五，“你将景隆二十年至今，所有关于田界纠纷的案卷单独找出来，按村庄归类。再把每年秋粮入库的原始凭证和最终账册进行比对，凡是损耗超过一成的，单独标记出来。”
“是，大人！”孙小五干劲十足，能被这位新来的、据说很得王爷看重的李大人使唤，他觉得是个机会。
除了埋首故纸堆，李慕的脚步更多地踏入了市井街巷、田间地头。他不再是走马观花，而是带着明确的问题去。他会花上半天时间，蹲在田埂上，看老农如何用新式的曲辕犁耕地，仔细询问这种犁和旧犁相比，省了多少力，快了多少速度，哪些地方还容易损坏。
“老伯，这犁是好用，就是这犁铧磨损得快，要是坏了，找鲁师傅那里换，贵不贵？方便不？”李慕卷着裤腿，毫不在意地上的泥土。
老农见这位“官老爷”如此平易近人，话也多了起来：“回大人话，鲁师傅那儿手艺好，价钱也公道，就是有时候忙不过来，得等。要是能在镇上有个铺子专门修这个，或者多教几个徒弟就好了……”
李慕默默记下。农具的推广，不仅在于制造，更在于后续的维护和普及。
他又来到集市，并不急于找人问话，而是先在一旁观察。他看到市场管理人员如何收取摊位费，如何调解争执；他看到外地商贩带来的货物种类和价格；他也看到一些本地小吏，虽然不敢再明目张胆地索贿，但偶尔还是会接受商贩递过来的一把干果或一小条肉干，脸上露出理所当然的神情。
他走进一家生意不错的杂货铺，借口要买些笔墨，和掌柜闲聊起来。 “掌柜的，生意不错啊。现在这市集，和以前比怎么样？” 掌柜的见他是生面孔，但气度不凡，小心地回答：“托王爷的福，好多了！至少没人敢强拿东西了，治安也好。就是……唉，有些规矩还是有点死板，比如这摊位费，按月交，对我们这种小本生意，月初一下子拿出一笔钱，有时周转就有点紧巴。要是能按旬交，或者按天交，就好了。”
李慕点点头，这又是一个值得思考的细节。政策的制定，需要考虑到执行对象的实际情况。
晚上，他常常挑灯夜战，将白天的见闻和思考记录下来，并开始草拟一份份方案的雏形。武泽苍给了他极大的自由，甚至允许他随时进入王府书房查阅资料、商讨问题。小福子也被指派协助他，利用“夜枭”初具规模的信息网络，为他收集一些更隐秘的、关于吏员风评和政策执行中遭遇的实际困难的反馈。
经过近半个月的废寝忘食，李慕的眼圈黑了，人也清瘦了些，但眼神却越发锐利和明亮。他逐渐摸清了和州政务运行的脉络、优势以及存在的痼疾。他看到了武泽苍和李主事等人付出的巨大努力和取得的成效，也看到了隐藏在繁荣表象下的诸多问题和可以优化的空间。
这一天，他带着厚厚一叠精心撰写的文稿，再次求见武泽苍。武泽苍正在与李主事、张世安商议秋粮入库和如何应对可能再次出现的朝廷催税之事，见他进来，面色疲惫却目光炯炯，便知必有要事，立刻让其他两人一同听取。
“王爷，李大人，张先生，”李慕的声音略带沙哑，却充满力量，“学生不才，根据近日调研思考，草拟了一份关于《和州政务革新疏议》，请王爷与诸位斧正。”他将几份文稿恭敬地递了上去。
武泽苍接过，只见首页字迹工整，条理清晰，下面分列数个篇章：“理清架构篇”、“健全法度篇”、“培育人才篇”、“畅通讯息篇”。
“学生之议，核心在于‘系统治理，固本培元’。”李慕开始阐述他的方略，“其一，于‘理清架构’方面，学生建议将现有政务依其性质，重新梳理划分为‘农桑水利’、‘工坊商贸’、‘刑名治安’、‘钱粮赋税’、‘教化卫生’五大块。每块设一主事官，直接对王爷您负责。主事官下，根据事务繁简设若干吏员，明确其职权与责任，制定清晰的事务处理流程章程，避免推诿塞责。同时，建立‘五日一会’制度，由王爷或李大人主持，各主事官汇报进展，协调难题。如此，则权责清晰，运转高效，即便王爷与李大人偶有分身，政务亦不致停滞。”
李主事边听边点头，脸上露出欣慰之色：“此法甚善！以往事务杂乱，权责不清，往往一人身兼数职，或是遇到难题互相推诿，忙乱不堪，效率低下。如此划分，专业专注，各司其职，确能极大提升效率！只是……这‘教化卫生’一项？”他对这个新组合有些好奇。
李慕解释道：“学生以为，孩童启蒙、医馆管理、疫病防治、甚至引导良善风俗，皆关乎百姓教化和身体健康，乃长远之基，故将其合一，暂由一位主事负责，日后若事务繁杂，再行分拆不迟。”
张世安抚须沉吟道：“五事分治，古已有之，然能结合和州实际，如此划分，颇见巧思。只是这各主事官人选，需慎重考量。”
“先生所言极是。”李慕点头，“此乃学生接下来要与李大人细细商议之事，需考量其人的能力、品行及专长。”
武泽苍赞赏道：“架构清晰，方能责任到人。此议甚好，准！”
李慕受到鼓励，继续道：“其二，于‘健全法度’方面，学生以为，无规矩不成方圆。然法度非为束缚，而为保障公平、提高效率。故建议立即着手，制定数部简易明了、切合实用的条例。如《和州田亩税则简明条例》，须明确各类田地上中下等的税额、缴纳时间、减免条件（如遇灾荒）、缴纳流程，并明文规定，除条例所列正税外，不得再以任何名目加征，彻底杜绝胥吏上下其手的空间！”
他语气加重：“又如《和州市易公平令细则》，需明确市场管理费标准、纠纷处理程序、严禁强买强卖、欺行霸市等行为，甚至可规定主要粮食的最高限价（战时或灾年），以稳定民生。再如《安民团巡防治安律》，需明确其权限、巡逻范围、遇到各种情况的处理流程，既保境安民，亦防止军士扰民。”
“所有条例制定后，不当束之高阁，而应广为抄录张贴于城门、市集、各村镇，并派专人宣讲，务使妇孺皆知，人人可监督执行。如此，则官民皆有章可循，减少随意性，亦能大幅减少无谓纠纷。”
“好！”武泽苍击节称赞，“就是要让规矩明明白白，晒在阳光下！藏在暗箱里只会滋生腐败！此事当尽快办！慕先生，此事由你主要负责，李主事、张先生协助，务必使条例简单、易懂、可行！”
“其三，”李慕语气更加凝重，“于‘培育人才’方面，此乃长远之计，关乎和州未来能否持续发展。学生建议，即刻开办‘政务讲习所’！首批学员可从现有表现良好的年轻吏员、军中略有文墨且头脑清晰者、乃至民间聪慧知礼的子弟中选拔。由王爷、张先生、李大人、乃至各位有一技之长的匠人师傅（如鲁师傅可讲器械维护）等亲自授课，讲授治理理念、律法常识、算术记账、公文书写、农工常识等实用之学。学制可定为三个月或半年，学成之后，经过严格考核，根据成绩优劣，充实到各岗位作为见习吏员，表现优异者，可予以重用。如此，三五年后，和州将不再缺乏熟悉政务、理念相合的后备人才！”
这个提议让武泽苍更是心动不已。培养自己的人才梯队，这无疑是具有战略眼光的举措。张世安也眼中放光，他一生不得志，最大的遗憾就是一身所学无处传授，若能在这和州讲习所里，培养出一些不尚空谈、能干实事的弟子，实乃一大快事，立刻抚须道：“老夫愿倾囊相授！”
李慕最后说道：“其四，学生观察，和州信息传递仍主要依靠人力跑腿或商旅捎带，效率低下，且易误事。‘夜枭’虽好，重在机密探查。故学生建议，可依托安国军在各处要道设立的驻防点、巡逻路线，建立一条简单的‘公文驿道’体系。选派可靠人员，定期（如每三日或五日）在各点之间往返，传递非紧急的政务文书、各地消息汇总。甚至……可允许百姓支付少量费用，捎带家书、小额紧急物品。此举既可大幅加快信息流通，提高政务效率，亦能方便百姓，稍增官府收入，更能使王爷与李大人更快掌握全州情况。”
武泽苍越听越是欣喜。李慕提出的这一系列方略，系统而全面，既有宏观架构（理清架构），又有微观措施（健全法度），既解决当前问题（畅通讯息），又着眼未来发展（培育人才），而且完全契合他和州“务实”、“高效”、“为民”的治理理念。更难能可贵的是，他考虑到了执行的细节和可行性。
“妙！妙极！”武泽苍拿着那份《疏议》，如获至宝，“慕先生真乃王佐之才！此方略面面俱到，深谋远虑！李主事，张先生，你们以为如何？”
李主事由衷赞叹：“李慕先生大才！思虑之周详，远超下官。此方略若得以施行，和州政务必将脱胎换骨，焕然一新！下官全力支持！” 张世安也郑重颔首：“后生可畏！老夫亦无异议。此乃固本培元之良策，功在当代，利在千秋。王爷，当早日施行！”
“好！”武泽苍当即拍板，声音斩钉截铁，“即日起，便依慕先生此《疏议》行事！慕先生，此事便由你总揽推进，李主事、张先生全力协助与你！所需人手、物资，优先调配！若有阻挠刁难、阳奉阴违者，无论其为何人，可直接报我，严惩不贷！”
他将巨大的权力和信任，赋予了这位初来乍到的年轻人。
李慕心中激荡，一股士为知己者死的热血涌上心头，他深深一揖，声音坚定：“必不负王爷所托！定当竭尽全力，为我和州奠定万世之基！”
自此，李慕正式投身于和州的政务革新之中。他雷厉风行，又心思缜密。改组架构，他耐心与原有吏员沟通，详细了解每个人的长处短处，进行合理安排，避免引起太大动荡；制定条例，他字斟句酌，广泛征求意见，力求公平简明，便于执行；开办讲习所，他亲自编写教材，登台讲授第一课《和州治理理念浅析》；建立驿道，他实地勘察路线，计算成本，制定详细的运行章程和收费标准。
过程中并非没有阻力，一些习惯了旧有模式的胥吏暗中抱怨新政麻烦，个别原本有些权力、能捞些油水的吏员消极应对，甚至散布些风言风语。但在武泽苍的坚决支持和李慕的巧妙应对（或调动岗位，或严厉惩戒，或说明利害）下，这些阻力都逐渐被化解。
短短数月，和州的政务运转效率明显提升，处理事务更加规范，百姓办事有章可循，怨言减少。更重要的是，一套相对系统、高效、透明的行政体系开始初步成型，为和州未来的发展奠定了坚实的制度基础。武泽苍得以从大量繁琐的日常事务中逐步解脱出来，能够将更多精力投入到战略思考和军队建设上。李慕也以其卓越的能力、务实的作风和清廉自守的品行，迅速赢得了同僚的尊重和认可，成为武泽苍治理团队中不可或缺的核心智囊。
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