青云星系的入关港口一片忙碌，然而那排成长列的入关队伍却是好半天也不见挪动多少。
陈小悦原本兴奋的小脸渐渐耷拉下来，小嘴也嘟了起来，忍不住抱怨道：“爸爸，青云星系不也是我们天煜帝国的一份子吗？为什么帝国其他星系的人进入还需要进行入关检查呀？”
陈煜微微一怔，对于这个问题，他也有些不好回答，按理说，天煜帝国的公民们在帝国内所有的星球上都是可以畅通无阻的，帝国的一寸土地都属于全体公民所有，任何人都不能以任何理由无故设置障碍，这是写在帝国宪法里的。
毕竟天煜帝国是一个从小小的蓝星而崛起的星际帝国，帝国的每一个恒星系、每一颗星球都是帝国所有公民的先辈们用热血与生命开拓而来的，天煜帝国的理念就是为子孙后代开拓领土，助力人类文明坐上宇宙神座，实现星际间的大融合与共同繁荣。
若是帝国的公民都不能在自己国家的领土内自由通行，那岂不是和帝国的理念背道而驰吗？
然而，现实的情况却有着它的复杂与无奈。
随着帝国的领土越来越大，以陈煜为主导的帝国中央对于下面的管理愈发力不从心，政令在广袤星域的传递与执行中，时常出现偏差与滞后。
许多官员为了一己之私，更是和地方星系的官员勾结在一起，在地方大肆敛财、横行霸道，全然不顾百姓的死活与治下领地的发展。
毕竟，在那些人看来，他们自己就是个打工的，地方发展得好不好，帝国能不能长治久安，哪有自己眼前的利益实在，趁着自己手中还有权力，能捞一笔是一笔。
对于这种腐败乱象，以陈煜为主的帝国中央政府自然不会坐视不理，他们也曾多次试图整顿，但却收效甚微。
那些贪污腐败分子，帝国抓了一批又一批，然而新的腐败分子却又如雨后春笋般不断涌现，而且其手段更为隐蔽，像是能够自主进化一般，搞到后面，帝国的腐败问题没能得到解决，反倒是将中央政府忙得焦头烂额，各项资源被大量消耗在无休止的内部整顿上，原本用于星际开拓、科技研发、民生改善等关键领域的投入被严重挤压。
眼见按照这种趋势发展下去，帝国的根基恐怕将摇摇欲坠，无奈之下，陈煜不得不将权力下放，对帝国进行改革。
从原本的中央集权制，改为了分封制，将帝国的各个星系划分成不同的封地，分封给那些有能力、有威望的贵族和功臣。
这些封地的领主们被赋予了较大的自治权，包括税收、治安、地方建设等方面的权力，甚至还给予了其部分立法权，以期他们能够更好地管理自己的领地，促进地方的发展。
改革的效果是显而易见的，毕竟，以往中央集权地方行政长官的权势纵使再大，也不过是为中央政府打工而已，地方发展得好不好关他鸟事？不趁着手中有权力赶紧捞钱不是傻子吗？
而改革后就不同了，地方行政长官不仅拥有了实权，而且其治理下的领土在一定程度上成为了一方“自治领”，就像农夫终于拥有了自己的土地，根据帝国宪法，地方所得的财政收入，除了需要向中央政府上缴很小的一部分比例以及保障地方民生之外，剩下的部分，可由地方领主自由支配，无论其是用来推动治下领地的建设和发展，还是装入自己的腰包，帝国都不会干涉。
由于帝国的封地实行的是永久制，甚至还可以传给下一代，这使得领主们都非常乐意将富余的财政用于支持地方的发展。
毕竟，是选择一时的利益还是永世的利益，只要不是傻子，都知道怎么选。
而且由于其成为了帝国利益共同体，不用中央政府发话，他们自己就将手下官员们治理得服服帖帖的。
领主们深知，只有领地繁荣稳定，他们的权力和财富才能得以延续。
这种利益绑定的方式，让地方治理效率大幅提升，腐败问题也得到了有效遏制。
当然了，也不排除一小部分从父辈或者是祖上那里继承来的领主，他们或许并没有那么强烈的进取心，甚至有些人只是将封地当作一种家族遗产，享受着权力带来的特权，而对领地的发展并不上心。
不过，这些领主毕竟是少数，大多数新老领主们都在努力推动自己的领地走向繁荣。
这也是天煜帝国坐拥如此广袤的领土依旧能够保持相对稳定运行三万余载的重要原因之一。
然而，凡事都有利弊。
分封制虽然解决了地方治理效率低下和腐败问题，但也带来了新的挑战。
随着时间的推移，一些领主的野心逐渐膨胀，他们开始在自己的领地内建立独立的权力体系，甚至对中央政府的权威构成潜在威胁。
过去的那些年，由于帝国长期保持着高速扩张，新的星系不断被纳入版图，领主和诸侯们忙于开拓和建设自己的领地，大家都有利可图，自然无暇顾及其他。
然而，随着帝国的扩张逐渐放缓，诸侯们消化完自己手中的新领地后，开始将注意力转向内部权力的巩固和扩张，有些胆大包天的势力，甚至开始暗中勾结，试图挑战中央政府的权威，将主意打到了陈煜座下的帝位上。
这也正是陈煜如今所面临的问题。
…………
扯远了，再说回现实。
对于陈小悦问出问题，陈煜一时半会儿还真答不上上来，毕竟地方政府是有着自己的立法权的，各恒星系间对于外星系间对于外星系人员的管理政策也有所不同。
诚然，青云星系的这种对外星系人员高度管控的制度，已然和帝国宪法相悖，但如今的帝国已经是拥有千亿恒星系星域的超级帝国，哪里还管得过来地方的这种小事，只要地方政府不做出公然损害帝国根本利益的事，其余小的问题中央政府大都只是睁一只眼闭一只眼而已。
而且这青云星系不过是对入关人员的检查严格了一些罢了，要说其违背帝国宪法，倒是过了些，顶多只能算是对地方自治权的过度运用。毕竟，帝国宪法虽然保障了公民的自由通行权，但也赋予了地方政府一定的自主管理权，以应对特殊情况和地方需求。
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