省发改委的征求意见函，连同那份沉甸甸的《关于支持清源市跨区域协同发展示范区建设若干政策举措（征求意见稿）》，如同一块巨石投入湖中，在清源市，尤其是在示范区管委会和三个区之间，激起了远比之前任何文件都要巨大的涟漪。
这份文件，是韩副省长视察后省级层面支持的具体化，含金量极高。内容涵盖了财税支持、土地指标倾斜、重大项目布局、生态补偿、社会管理创新等诸多方面，力度空前。然而，政策红利并非雨露均沾，其具体的条款设计和倾斜方向，直接关系到三个区未来的发展势能和利益格局。
文件下发至清源市，市委市政府高度重视，责成示范区管委会牵头，会同市级相关部门和三个区，深入研究，提出修改完善意见上报。
管委会第一时间召开了专题会议进行部署。张主任强调，要吃透省里精神，立足清源实际，提出既有利于争取最大支持、又能平衡好区内关系的建设性意见。具体的梳理和研究任务，自然落在了对政策最熟悉、且负责协同发展的江辰及其团队身上。
区域协同发展局的会议室里，灯火连续亮了几夜。江辰组织全局骨干，逐字逐句研读文件，分析每条政策可能带来的机遇、需要配套的条件，以及潜在的利益调整影响。
初步梳理的结果，印证了江辰的预判——三个区的关注点和潜在反应截然不同。
天湖区更关注文件中对“科技创新策源地”、“现代服务业高地”的扶持政策，以及省级重大项目优先布局的导向。这与其打造高端产业和总部经济的战略高度契合。但对于文件中强调的“带动后发区域”、“飞地经济”等条款，天湖方面在初步非正式沟通中，流露出谨慎甚至些许抵触的情绪，担心会分散其资源，或被迫承担更多帮扶责任。
经开区则对“先进制造业集群”、“产业链供应链协同”等方面的支持最为敏感，这与其产业基础和发展方向一致。同时，经开区对“飞地经济”表现出务实态度，关注点集中在利益分享机制是否清晰、可操作，希望能借此拓展发展空间。但他们也警惕政策过度向江港倾斜，可能影响其现有的产业集聚优势。
江港区无疑是这份文件最热切的期盼者。文件中明确提出“加大对革命老区、相对落后地区的支持力度”、“建立稳定的生态补偿机制”、“鼓励产业有序转移承接”，几乎每一条都戳中江港的痛点和发展需求。钱大有副区长几乎每天一个电话给江辰，反复强调江港的困难和对政策的渴望，希望管委会在上报意见时能为江港“多说话”。
内部的压力也随之而来。在局内讨论时，副局长周强在肯定政策积极意义的同时，多次委婉地提出：“省里的政策是好，但我们上报意见时也要充分考虑现实可行性，特别是要注意保护先进地区的积极性。比如这个飞地经济的税收分成，比例要是定得太高，恐怕天湖、经开那边没有动力，政策就可能空转。”
周强的担忧，代表了一部分来自发达区域的声音。江辰耐心倾听，但引导大家聚焦于如何将政策用足用好，转化为实实在在的发展动力。“政策的生命力在于落实。我们的任务，是研究如何设计出既能争取到省里支持、又能让三个区都觉得‘有利可图、有章可循’的实施细则，而不是预先设限。”
经过密集的研讨，江辰团队形成了一份详尽的修改建议报告。报告的核心思路是：化单向扶持为双向激励，变被动承接为主动协同。
具体建议包括：
细化“飞地经济”利益分享机制：建议省里明确跨区域投资产生的Gdp、税收等指标可实行“基数留存、增量分成”等具体操作办法，并探索建立“飞地园区”共同管理、成本共担、利益共享的新模式，让项目转出区和承接地都成为“合伙人”，而非简单的“输血-受血”关系。
创新生态补偿方式：建议除了资金补偿，探索“项目补偿”、“技术补偿”、“人才补偿”等多元化方式，例如，鼓励天湖、经开的企业到江港投资生态环保产业，或共建研发机构，将补偿转化为发展动能。
强化协同导向的项目布局：建议省里在安排重大项目时，将“是否有利于示范区内部协同”作为重要评审因素，引导项目布局更好地促进区域联动。
报告经张主任审阅同意后，以管委会名义正式上报市里，并抄送三个区。
意见上报只是第一步。江辰知道，真正的博弈和磨合，将在后续省级政策正式出台后的实施细则制定和项目争夺中展开。这份省策的涟漪，正在悄然改变着清源市域内的力量对比和心理预期。
几天后，江辰接到市委办通知，参加一个由市长主持的专题会议，讨论如何对接省里政策，提前研究本市配套措施。参会者除了市级领导、相关部门负责人，还有三位区长。
会议一开始，三位区长的发言就呈现出鲜明对比。
天湖区区长在表示欢迎省里支持的同时，重点强调了保持天湖发展势头对全市的“压舱石”作用，委婉提出政策支持应注重“效率优先”，避免“撒胡椒面”。
经开区区长则更为务实，大谈如何利用政策拉长产业链条，并主动提出可在“飞地经济”方面与江港探索合作，但前提是“市场主导、规则清晰”。
轮到江港区区长发言时，他情绪略显激动，详细陈述了江港面临的困难和机遇，几乎逐条引用了省政策征求意见稿中对后发地区的扶持条款，强烈呼吁在市一级的配套措施中给予江港“更倾斜、更具体、更及时”的支持。
会场的气氛，在三位区长的发言中，变得有些微妙。江辰坐在靠后的位置，冷静地观察着这一切。他明白，省里的政策为示范区注入了强大动力，但也像一面镜子，照出了区域之间深层次的利益差异和潜在矛盾。如何驾驭好这股力量，将其转化为协同发展的合力，而不是加剧内部矛盾，是对管委会，特别是对他这个协同发展局局长智慧和能力的巨大考验。
市长在总结时，肯定了各区的发展热情，也强调必须站在全市一盘棋的高度来理解和落实省里政策，要求示范区管委会要切实履行好统筹协调职责。
散会后，江辰快步走出会议室，心中已然在构思下一步的工作计划。当务之急，是要在省政策正式出台前，牵头制定出本市的具体实施方案，这个方案必须足够精细、足够公平，能够平衡各方诉求，引导资源高效配置。
一场关于政策红利如何分配的更深层次的协调与博弈，已经拉开了序幕。而江辰，正站在这个漩涡的中心。
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