清源市市委常委会议室的氛围，庄重而肃穆。椭圆形的会议桌旁，市委常委们依次落座，神情严肃。今天的议题之一，便是审议《清源市跨区域协同发展示范区管理条例（草案）》和《关于支持江港片区加快转型升级的若干措施》。
示范区筹备组张副秘书长作为列席人员，坐在靠墙的旁听席上。而江辰，作为政策起草的具体负责人，也获准列席，以便在需要时就专业问题进行补充说明。他坐在角落，面前摆着厚厚的文件材料和汇报提纲，心情平静中带着一丝不易察觉的紧绷。他知道，这是对他和团队数月工作成果的最终检验，更是决定示范区未来走向的关键时刻。
会议由市委书记主持。他首先简要说明了议题的重要性，随即请筹备组做汇报。
张副秘书长起身，走到汇报席，他没有照本宣科，而是脱稿，结合精心准备的ppt，条理清晰、重点突出地汇报了示范区建设的战略意义、前期工作进展，并着重阐述了《管理条例》和《若干措施》的核心内容和起草过程。
他特别强调了“清单管理”模式在厘清权责、激发活力方面的创新性，以及支持江港政策的“差异化”和“精准性”，目的是破解协同难题，促进区域协调发展。汇报最后，他诚恳地表示，这两份文件是集体智慧的结晶，已广泛征求各方意见并进行了多轮修改，恳请常委会审议批准。
汇报结束，会议室出现了短暂的寂静。常委们翻阅着手中的文件，思考着。
首先发言的是市委副书记、市长。他肯定了筹备组的工作，认为文件整体成熟，思路清晰，符合清源发展实际和国家政策导向。“特别是对江港的支持措施，很有必要，也很有针对性。清源的发展不能只看北部，南部的短板必须补上。我原则同意这两份文件。”市长的定调给予了充分肯定。
然而，真正的审议才刚刚开始。
分管财政、审计的常委，一位神情严肃的女领导，扶了扶眼镜，提出了疑问：“我支持示范区建设，也理解支持江港的必要性。但我最关心的是资金保障问题。《若干措施》里提到的生态补偿基金、各项补贴和倾斜政策，钱从哪里来？会不会给市财政带来过大压力？现有的财政承受能力评估是否充分？我希望看到更详细的资金测算和可持续的筹资方案。”
这个问题尖锐而专业，直指核心。张副秘书长示意江辰进行补充说明。
江辰沉稳起身，走到汇报席旁，向各位常委微微鞠躬，然后不卑不亢地回答：“领导，关于资金问题，我们在起草过程中与财政局进行了多轮沟通。目前的思路是：第一，生态补偿基金初期以市级财政引导资金为主，但明确探索从示范区土地出让收益、跨区域水环境补偿等渠道筹集资金，建立长效补充机制。第二，其他补贴政策多数属于结构性调整，是在现有专项资金盘子内向江港倾斜，并非全部新增支出。第三，所有资金支持都与项目绩效挂钩，确保用好每一分钱。详细的资金测算方案，我们已经作为附件一并提交。”
他的回答数据扎实、逻辑清晰，那位常委听后，点了点头，在笔记本上记录着什么。
接着，分管工信和开发的常委发言，他是从经开区书记任上提拔起来的，对经济工作非常熟悉：“文件很好，我赞成。但我有个担心，支持江港的政策，特别是在‘飞地经济’和指标分享上，会不会导致像经开区这样的增长极被‘抽血’，影响发展后劲？如何确保支持江港和保持先进地区活力之间的平衡？”
这个问题代表了天湖、经开等发达区域的普遍顾虑。江辰再次补充：“领导，我们的政策设计初衷是‘共赢’，而非‘零和’。指标分享的前提是合作项目真正落地产生效益，是把蛋糕做大后的增量分享。同时，《管理条例》注重保护各区的自主发展权，‘管委会权责清单’之外的领域，各区依然可以各显神通。我们的目标是形成‘优势互补、错位发展、良性竞争’的新格局。”
这时，一直沉默的市政协主席，一位资历很老的老同志，缓缓开口，他更关注的是程序和民意：“文件内容很丰富。我想问的是，这些政策，特别是可能涉及利益调整的政策，在征求意见时，基层干部群众，尤其是江港的普通群众和中小企业，他们的真实反应如何？有没有可能产生新的不公平？”
这个问题涉及更广泛的民意基础。张副秘书长接过话头，介绍了征求社会各界意见的情况，包括召开座谈会、网上征集等，表示总体反应积极，但也承认需要持续做好宣传解读工作。
审议持续了近两个小时，各位常委从不同角度提出了问题和建议，有的关注规划衔接，有的询问风险防控，有的强调组织保障。张副秘书长和江辰一一进行了耐心、细致的解答和说明。
最终，市委书记进行总结。他再次高度肯定了筹备组的工作，认为两份文件站位高、思路新、措施实，基本成熟。对于常委们提出的意见建议，他要求筹备组认真研究吸收，对文件进行最终完善。
“示范区建设是清源破解发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重大机遇，也是我们必须承担起的改革使命。”书记的声音沉稳有力，“《管理条例》和《若干措施》，是示范区建设的‘四梁八柱’，意义重大。我同意，原则通过这两份文件。请筹备组根据今天常委会的意见，尽快修改完善后，按程序报批印发实施！”
书记的话音落下，一锤定音。
走出常委会会议室，张副秘书长轻轻舒了口气，脸上露出些许轻松，他拍了拍江辰的肩膀：“表现不错，回答得很到位。接下来，就是抓紧修改，然后全力推动落实了。”
江辰点了点头，心中一块大石落地，但并无多少轻松之感。他知道，文件的通过，只是一个逗号，而非句号。真正的挑战，从现在才开始。如何将纸面上的条款，转化为各区、各部门、各企业的实际行动，如何应对落实过程中必然出现的新情况、新问题，如何真正让协同发展的理念在清源大地生根发芽、开花结果，这一切，都需要付出更为艰巨的努力。
他的目光投向窗外清源的城市景象，心中已然在思考下一步的工作计划。政策的航船已经起锚，而前方，是更为广阔也必然伴随着风浪的实践海洋。
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