起自甲辰年（公元164年），止于丙午年（公元166年），共三年。
汉桓帝延熹七年（甲辰，公元164年）
春季，二月，丙戌日（初三），邟乡忠侯黄琼去世。 将要下葬时，从四方远近赶来的名士达六七千人。
当初，黄琼在家中教授学问时，徐稚（字孺子）曾向他请教大义要旨。 等到黄琼显贵后，徐稚就断绝了来往，不再交往。这时，徐稚前往吊唁，献上祭酒，痛哭哀悼后便离去，人们都不知道他是谁。各位名士推问主持丧事的人，丧事总管说：“先前有一位书生来过，穿着粗布衣服，哭得很悲伤，但不记得他的姓名了。”众人说：“那一定是徐孺子了。”于是选派了善于言辞的陈留人茅容，骑上快马去追赶。在路上追到了徐稚，茅容为他买了酒肉，徐稚便和他一起吃喝起来。茅容向他询问国家大事，徐稚不作回答。茅容改问种庄稼的事，徐稚才回答他。茅容回去后，把情况告诉大家。有人说：“孔子说过：‘可以和他交谈却不交谈，这是错过了人才。’那么，徐孺子岂不是错过了人才吗？”太原人郭泰（字林宗）说：“不对。徐孺子的为人，清正廉洁，高尚纯洁，即使饥饿时也不轻易接受食物，寒冷时也不轻易接受衣服。而他肯为茅季伟（茅容字季伟）喝酒吃肉，这说明他已经知道茅季伟是贤人的缘故。他不回答国家大事的原因，是他的智慧我们能及，而他的‘愚笨’（指不轻易谈论国事，明哲保身）我们却达不到啊。”
郭泰学问渊博，善于谈论。 他初到洛阳时，没有人认识他。陈留人符融一见到他就惊叹不已，于是把他介绍给河南尹李膺。李膺与他相见后说：“我见过的人才够多了，但还没有见过像郭林宗这样的。他见识明达，高雅精深，广博周密，当今华夏，少有能与他匹敌的。”于是与他结为朋友，郭泰因此名震京师。后来他返回故乡，官员和儒生们一直送他到黄河边，车子有几千辆。李膺只和郭泰同船渡河，宾客们远远望去，觉得他们像神仙一样。
郭泰生性明察事理，善于识人，喜欢奖励和教导读书人。 他周游郡国。茅容，四十多岁，在田野耕种。有一次和同伴们在树下避雨，大家都随意地叉开腿相对而坐，只有茅容端坐得更加恭敬。郭泰看见后很惊异，于是请求到他家借宿。第二天，茅容杀鸡做饭食，郭泰以为是招待自己；谁知茅容分出一半鸡肉给母亲吃，剩下的一半收起来，自己和客人一起吃粗劣的蔬菜。郭泰说：“你的贤德真是远超常人！我郭林宗尚且减少三牲（牛羊猪）的供奉来款待宾客，而你却能这样，这才是我真正的朋友。”于是起身，向他作揖行礼，劝他读书学习。茅容最终成为德行高尚的人。巨鹿人孟敏，客居太原，挑着的瓦罐掉在地上，他看也不看就走了。郭泰见到后问他为何这样，他回答说：“瓦罐已经破了，再看它又有什么用！”郭泰认为他有决断力，和他交谈后，知道他的德性，于是劝他外出游学，后来他闻名于当世。陈留人申屠蟠，家境贫寒，受雇做漆工；鄢陵人庾乘，年轻时在县衙门当差做看门人。郭泰见到他们都觉得不同寻常，后来他们都成了名士。其余的人，有的出身于屠夫、酒贩、士兵，因受到郭泰的奖励和提携而成名的很多。
陈国的少年魏昭请求郭泰说：“传授经书的老师容易遇到，而能传授做人道理的老师却难遇到。我愿意在您身边，做些洒扫的杂活。” 郭泰答应了他。有一次郭泰身体不适，命令魏昭煮粥。粥煮好后，魏昭端给郭泰，郭泰呵斥他说：“为长辈煮粥，不用心恭敬，弄得不能吃了！”把杯子扔在地上。魏昭重新煮粥再端上来，郭泰又呵斥他。这样反复了三次，魏昭的神情态度始终没有改变。郭泰这才说：“我起初只看到你的表面，从今以后，我知道你的真心了！”于是把他当作好朋友，善待他。陈留人左原，是郡学的学生，因犯法被斥退。郭泰在路上遇见他，特地摆设酒菜来安慰他。对他说：“从前，颜涿聚（颜庚）是梁甫山的大盗，段干木是晋国的大市侩，最终分别成了齐国的忠臣和魏国的名贤；蘧瑗（字伯玉）、颜回尚且不能没有过错，何况其他人呢？千万不要怨恨，要责备自己就好了！”左原接受了他的劝告离去。有人讥讽郭泰不跟恶人绝交，郭泰说：“对于不仁的人，如果憎恶得太过分，就会激出祸乱。”后来左原忽然又心怀忿恨，结交刺客，想去报复郡学的学生。那天，郭泰正好在郡学，左原惭愧自己辜负了郭泰先前的劝导，于是就罢手离开了。后来这事被揭发，大家全都佩服郭泰。有人问范滂：“郭林宗是个怎样的人？”范滂说：“隐居而不离开双亲（指孝顺），贞正而不隔绝世俗（指通达），天子不能使他为臣，诸侯不能与他为友，其他的我就不知道了。”郭泰曾被荐举为“有道”人才，他不去应召。同郡人宋冲一向佩服他的德行，认为自汉朝建立以来，没人能与他相比，曾劝他做官。郭泰说：“我夜观天象，昼察人事，上天要废弃的东西，是不可支撑的。我只打算悠闲自在地度过一生罢了。”但他仍然在京师周旋，不停地教诲劝导别人。徐稚写信告诫他说：“大树将要倾倒，不是一根绳子所能维系住的，何必这样忙忙碌碌，没有片刻安宁呢！”郭泰有所感悟地说：“我恭敬地拜受你的良言，把它当作师长的训示。”济阴人黄允，以才智出众而闻名，郭泰见到他后对他说：“你才华超群，足以成为大器，年过四十，名声就显赫了。然而到了这时候，你应当深刻地自我约束，否则，将会失去已有的名声！”后来，司徒袁隗想为侄女求亲，见到黄允，赞叹说：“能得到这样的女婿，就满足了。”黄允听说后，便休弃了妻子。他的妻子请求大会宗族亲属作为告别，在众人中捋起袖子一一列举了黄允十五件不可告人的丑事才离去。黄允因此被当时舆论所唾弃。
当初，黄允和汉中人晋文经都倚仗自己的才智，炫耀名声于远近。 官府征召他们做官，都不应召。他们托言在京师养病，不接待宾客。公卿大夫派门生早晚去探问病情，郎官属吏挤坐在他们门前，还是见不到他们。三公府征召官员时，往往先去询问他们的意见，根据他们的褒贬，来决定任用或罢免。符融对李膺说：“这两个人的德行学业一无所闻，却以豪杰自居，以致公卿派人探病，朝廷命官坐等其门。我担心他们的小道会破坏大义，虚名违背实际，应当特别加以考察。”李膺同意他的看法。从此，两人的名声和议论渐渐衰落，宾客门徒也渐渐稀少。十几天之内，他们惭愧叹息而逃走。后来都因犯罪而被废弃。
陈留人仇香（字季智），品德高尚，沉默寡言，乡里无人了解他。 四十岁时，担任蒲亭亭长。有个叫陈元的百姓，独自和母亲居住，他的母亲到仇香那里控告陈元不孝。仇香吃惊地说：“我最近经过陈元的房舍，院落整理得井井有条，耕种也按时令进行，他不是恶人，可能是教育感化没有做到罢了。你守寡抚养孤儿，辛苦到老，怎么能因一时忿怒，就抛弃多年的辛劳呢？况且你抚养的是丈夫留下的孤儿，如果不能把他教育成才，如果死者地下有知，你百年之后，有什么面目去见亡夫呢？”陈元的母亲流着眼泪起身离去。仇香于是亲自到陈元家，向他讲述人伦孝行的道理，用祸福的道理来晓谕他。陈元感动醒悟，终于成为孝子。考城县令河内人王奂任命仇香为主簿，对他说：“听说你在蒲亭时，对陈元不加惩罚而感化了他，莫非缺少了像鹰鹯（猛禽，喻严吏）那样惩治恶人的志向吗？”仇香说：“我认为鹰鹯不如鸾凤（祥鸟，喻仁德教化），所以不去那样做。”王奂说：“荆棘的丛林不是鸾凤栖息的地方，百里大的县也不是大贤施展抱负的道路。”于是用一个月的俸禄资助仇香，让他进入太学。郭泰、符融拿着名帖求见仇香，于是留宿。第二天早上，郭泰起床，下床向仇香叩拜说：“您是我的老师，不是我的朋友。”仇香在太学学成后回到故乡，即使是在闲居时，也必定衣服端正。妻和子侍奉他如同对待严厉的君主。妻和子有过错，他就摘下帽子责备自己。妻和子在庭院中认错思过，仇香戴上帽子，妻和子才敢进入厅堂。始终看不到他喜怒形于色。他拒绝官府的征召，最后在家中去世。
三月，癸亥日（初十），有陨石坠落在鄠县。
夏季，五月，己丑日（初七），京城降下冰雹。
荆州刺史度尚招募蛮夷部族攻打艾县县城，大败敌人，投降的有数万人。 桂阳郡长期作乱的贼帅卜阳、潘鸿等逃入深山。度尚率军穷追数百里，攻破三座屯堡，缴获许多珍宝。卜阳、潘鸿的党徒势力仍然强大，度尚打算继续进攻，但士兵们因为富有而骄纵，缺乏斗志。度尚考虑：如果延缓进攻，士兵就不愿作战；如果强迫进攻，士兵必定逃亡。于是宣称：“卜阳、潘鸿作乱十年，擅长攻守。现在我们兵力太少，不易进攻，应当等到各郡征发的援军全部赶到，才能合力进攻。”下令军中，允许士兵自由打猎。士兵们非常高兴，无论大小都出营打猎。度尚于是秘密派遣亲信暗中焚毁军营，珍宝积蓄全部烧光。打猎的士兵回来，无不痛哭流泪。度尚亲自慰劳每一个人，深深责备自己，并说：“卜阳等人的财宝足够你们享用几辈子了，只是你们不肯合力作战罢了。烧掉的那点东西，何必放在心上呢！”众人全都愤怒踊跃，摩拳擦掌。度尚下令喂饱战马，让将士们饱餐一顿，第二天清晨，直接奔赴贼军营地。卜阳、潘鸿等人自以为营垒深固，不再设防。官军乘着锐气，一举平定了贼军。度尚出兵三年，将盗贼全部平定，被封为右乡侯。
冬季，十月，壬寅日（疑误，本月无壬寅），桓帝南下巡视。庚申日（疑误，十月无庚申），抵达章陵（光武帝故乡）。戊辰日（疑误，十月无戊辰），抵达云梦泽，来到汉水之滨。返回时，抵达新野。 当时随行的三公九卿和皇亲国戚的车马数以万计，向地方征调的各种费用和差役，无法计算。护驾从事、桂阳人胡腾上书说：“天子以天下为家，皇帝所到之处，就是京师。我请求将荆州刺史比照司隶校尉的地位，我自居都官从事（负责监察）的地位。”桓帝批准。从此，纪律肃然，没有人敢妄自干扰郡县官府。桓帝在南阳时，左右亲信都营私谋利。桓帝下诏任命了许多人为郎官。太尉杨秉上书说：“太微星垣（天区）有积星（郎官星），名为郎位。入宫负责宿卫，出宫则管理百姓。陛下应当割断不忍拒绝的私恩，杜绝谋求官职的途径。”于是桓帝停止任命。
护羌校尉段颎率军进击当煎羌人，将其击破。
十二月，辛丑日（二十一日），桓帝返回京都洛阳皇宫。
中常侍、汝阳侯唐衡和武原侯徐璜都去世了。
当初，侍中寇荣是寇恂的曾孙，性情清高孤傲，很少与人交往，因此被掌权的宠臣们所忌恨。 寇荣堂兄的儿子娶了桓帝的妹妹益阳长公主，桓帝又纳了他的堂孙女入后宫。左右亲信更加忌恨他，于是共同诬陷他有罪，他和宗族被免官遣返原籍。地方官吏秉承上司的旨意，对他迫害越来越急。寇荣害怕不能免祸，就前往京城，准备到宫门上书辩解。还没走到，负责监察的刺史张敬就弹劾他擅自离开边地（其家乡上谷为边郡），桓帝下诏逮捕他。寇荣逃亡流窜了好几年，遇到大赦，也不能免罪。在走投无路、极其困窘中，他就在逃亡途中上书说：“陛下统治天下，治理万物，作为百姓的父母，自长出牙齿以上的（指所有人），都蒙受陛下的恩泽；唯独我们兄弟，本无罪过，却被独揽大权的臣子百般打击，被谗佞小人共同陷害，使陛下忽略了慈母的仁爱，发出曾母投杼（比喻谣言动摇信心）的愤怒。残暴谄媚的官吏，张开法网，争先恐后，如同追赶仇敌一样。惩罚甚至延及死人，剃削坟墓，想要使严明的朝廷滥施刑罚。因此我不敢冒犯陛下的威严而自己逃窜到山林，等待陛下开启神圣的听觉和明察一切的眼光，拯救可以挽救的人，援助将要溺死的生命。没料到陛下的愤怒不因春夏的生机而平息，怨恨不因时间的推移而松懈，于是派出使者奔驰于驿站，向远近宣布严厉的文书，其严苛程度比霜雪还要厉害，追捕我的人穷尽路途，追捕我的车马布满道路。即使当年楚国悬赏捉拿伍子胥，汉朝悬赏捉拿季布，也没有超过现在对我的追捕。我自从遭到处罚以来，国家已经三次大赦，两次允许赎罪，我这没有证据的罪行，足以得到免除；然而陛下对我恨得更深，有关官员追究我的罪过更加卖力。我如果停下来就会被消灭，如果行动就成了逃亡的俘虏，苟且偷生就成了穷途末路的人，若被处死则成了含冤的鬼魂。天空广阔却不能覆盖我，大地深厚却不能承载我。脚踏陆地却有沉沦的忧虑，远离高墙却有被压死的恐惧。如果我犯了十恶不赦的大罪，完全可以在原野上陈尸，受刀锯之刑。陛下应当公布我的罪名，以解除舆论的疑惑。我本想进入国都，坐在宫门外的‘肺石’（鸣冤石）上，让三公九卿（三槐九棘代指三公九卿）来评判我的罪过。然而宫门九重，步步设有陷阱。举脚就会触到捕网，行动就会挂上罗网，根本无法到达陛下面前，永远没有获得信任的日子。可悲啊，长久活着又有什么意思！忠臣为解除君王的愤怒而杀身，孝子为使双亲安宁而殒命。所以大舜不逃避在谷仓修顶和淘井时被害的危险，申生不推辞骊姬的谗言诽谤。我怎敢忘记这个道理，不自杀以解除朝廷的愤怒呢！我请求用我的生命来抵罪，希望陛下饶恕我兄弟的死罪，使我一家能留下后人，以显示陛下宽宏的恩惠。临死前陈述衷情，面对奏章泣血！”桓帝看了奏章后更加愤怒，于是诛杀了寇荣。寇家从此衰败。
汉桓帝延熹八年（乙巳，公元165年）
春季，正月，桓帝派遣中常侍左悺前往苦县祭祀老子。
勃海王刘悝，一向行为邪恶险僻，多有僭越傲慢、不守法度的行为。 北军中候陈留人史弼向桓帝呈上密封的奏章说：“我听说帝王对于亲属，虽然恩爱深厚，但一定要他们知道威严；身份虽然尊贵，但一定要用制度加以约束。这样，和睦之道才会兴盛，骨肉之间的恩情才能保全。我私下听说勃海王刘悝在外聚集剽悍轻浮不得志之徒，在内荒废政务，沉溺酒乐，出入无常，和他交往共处的人，都是家中被抛弃的子弟、朝廷放逐的臣子，必然会发生羊胜、伍被（曾参与淮南王谋反）那样的变乱。州府官员不敢弹劾纠察，王国傅、相不能匡正辅佐。陛下顾念手足亲情，不忍心阻止，恐怕这样下去会滋长蔓延，为害更大。我请求将我的奏章向百官公布，公平地依法议处。等到法律判决、罪名确定之后，陛下再下达不忍心惩处的诏书。臣下坚持依法处理，然后陛下再稍作让步。这样，圣明的朝廷既不会有伤害亲属的讥讽，勃海国也能有享受封国的喜庆。否则，恐怕将兴起大狱了。”桓帝不听。刘悝果然图谋不轨。有关官吏请求将他废黜，桓帝下诏将刘悝贬为瘿陶王，只享有一个县的食邑。
丙申晦（三十日），发生日食。 桓帝下诏命三公、九卿、校尉荐举“贤良方正”人才。
千秋万岁殿失火。
中常侍侯览的哥哥侯参担任益州刺史，残暴贪婪，赃款累计达一亿以上。 太尉杨秉奏请用囚车押解侯参回京。侯参在途中自杀。检查他随行的车马，有三百多辆，满载金银和锦帛。杨秉因此上书弹劾说：“我查考朝廷旧制，宦官本来只在宫内供职，负责守夜打更。而如今却受到过分宠信，执掌朝政大权。依附他们的人就借公事举荐，违逆他们的人就找事中伤。他们居处模仿王公，财富可比国库，饮食极尽珍馐，奴仆侍妾都穿着精美的绸缎。中常侍侯览的弟弟侯参，是贪婪残暴的元凶，自取灭亡。侯览深知罪孽深重，必定自疑不安。我认为不应再让他亲近陛下。从前，齐懿公给邴蜀阝的父亲加刑，夺取阎职的妻子，却让他们二人陪同乘车，最终在竹林中被杀（事见《左传》）。侯览应被立即斥退，投给虎狼（指严惩）。像这样的人，不是恩惠所能宽恕的。请免去他的官职，送回本郡。”奏章呈上后，尚书召见杨秉的属吏，责问说：“朝廷设立官职，各有职责范围。三公主管朝廷外的事务，御史负责监察宫廷内。现在太尉越权弹劾近侍宦官，经典和汉朝制度，有什么依据？请公开作答！”杨秉派属吏回答说：“《春秋左传》说：‘为君王除恶，要竭尽全力。’邓通在文帝面前态度怠慢，丞相申屠嘉就召邓通加以斥责，文帝甚至替邓通说情。汉朝的传统制度是，三公的职责，没有不能统管的。尚书无法反驳。桓帝不得已，最终免除了侯览的官职。司隶校尉韩演趁机弹劾左悺的罪恶，以及他哥哥、太仆南乡侯左称的罪行：他们请托州郡官府，聚敛为奸，宾客放纵，侵犯官吏和百姓。左悺、左称都自杀了。韩演又弹劾中常侍具瑗的哥哥、沛国相具恭贪赃枉法。桓帝下令将具恭征召回京，送交廷尉治罪。具瑗也主动到廷尉狱认罪，并上交东武侯印信。桓帝下诏将具瑗贬为都乡侯。单超、徐璜、唐衡的继承封爵者，都降为乡侯；其子弟得到分封的，全部取消封爵和食邑。刘普等人被贬为关内侯，尹勋等人也都被剥夺爵位。
桓帝有许多宠爱的嫔妃，宫女达到五六千人，其他供驱使的仆役，更超过此数一倍。 而邓皇后仗恃她的尊贵地位，骄横嫉妒，与桓帝宠幸的郭贵人互相诬陷控告。癸亥日（疑误，二月或三月），桓帝下诏废黜邓皇后，送往暴室监禁。邓皇后忧愤而死。河南尹邓万世、虎贲中郎将邓会都被捕下狱处死。
护羌校尉段颎率军进击罕姐羌人，将其击破。
三月，辛巳日（十六日），大赦天下。
宛陵县的大族羊元群在北海郡太守任上被罢免。 他贪赃枉法，声名狼藉。郡府厕所中精巧的装饰物，也被他载运回家。河南尹李膺上表请求审查他的罪行。羊元群向宦官行贿，李膺反而被判诬告罪。单超的弟弟单迁担任山阳郡太守，因犯罪被囚禁在监狱中，廷尉冯绲将他拷打致死。宦官们互相勾结，共同起草匿名信，诬告冯绲有罪。中常侍苏康、管霸用贱价强买天下的良田美业，州郡官府不敢责问。大司农刘佑向当地发送公文，依照法令，予以没收。桓帝大怒，下令将刘佑和李膺、冯绲都罚往左校营（负责工程劳役）服苦役。
夏季，四月，甲寅日（十九日），安陵园（汉惠帝陵）的寝殿失火。
丁巳日（二十二日），桓帝下诏拆毁各郡、各封国不合礼制的祠堂，特别保留洛阳王涣祠和密县卓茂祠两处。
五月，丙戌日（二十二日），太尉杨秉去世。 杨秉为人清廉寡欲，曾自称：“我有三不惑：酒、色、财。”
杨秉去世后，他所荐举的贤良广陵人刘瑜前往京都洛阳上书说： “宦官不应当裂土分封，争相选立养子，继承爵位。此外，宫中美女充斥，闲坐空宫，伤害生命，耗费国库。还有，宅第增多，穷极奇巧，开山凿石，用严刑催逼。州郡官府，各自审察案件，奸恶和贿赂之事，都成了官吏的诱饵。百姓忧愁郁结，加入盗贼行列。官府就调兵讨伐，治他们的罪。贫困的百姓，甚至有人出卖自己的人头去领悬赏，父亲和兄长相互替代残杀，妻子儿女看着亲人被处决。还有，陛下喜欢微服出行亲近左右的人家，私自到宦官的住宅，他们的宾客在市场上买卖，气焰嚣张，扰乱道路，因此凶暴放纵，无所顾忌。希望陛下广开言路，借鉴历史，疏远奸佞小人，摒弃郑国、卫国的靡靡之音（指纵欲享乐），那么政治就能达到和平，恩德可感动祥瑞之风了。”桓帝下诏，特地召刘瑜，向他询问灾异的征兆。执政者想让刘瑜含糊其辞，就改问其他事情。刘瑜又尽心呈上八千余字的奏章，言辞比上次更激烈切直。桓帝任命他为议郎。
荆州士兵朱盖等反叛，和桂阳郡贼帅胡兰等再次攻打桂阳，太守任胤弃城逃走，盗贼人数于是多达数万。 转而攻打零陵郡，太守下邳人陈球坚决固守抵抗。零陵地势低洼潮湿，用木头编成城墙。郡中人心惶惶。下属官员请求陈球先送家属到安全地方避难，陈球发怒说：“我身为太守，掌握国家的兵符，负责一郡的安全，岂能为了顾及妻子儿女而损害国家的威严？再说这种话的人，处斩！”于是用大木制造弓，用长矛作箭，用机关发射，杀伤很多敌人。贼军引来河水灌城，陈球就在城内根据地势，反过来决水淹灌贼军。对抗十多天，贼军无法攻破。当时度尚被召回京师，桓帝下诏任命他为中郎将，率领步兵和骑兵共二万余人援救陈球。征发各郡军队合力讨伐，大破叛军，斩杀胡兰等三千余人。朝廷重新任命度尚为荆州刺史。苍梧太守张叙被叛军俘虏，他和任胤都被召回京师，在街市斩首示众。胡兰的残余部众向南逃到苍梧郡，交趾刺史张磐将其击溃。贼军又逃回荆州境内。度尚害怕成为自己的过失（因荆州境内复有贼），就上书谎称苍梧郡的盗贼进入荆州境界。于是朝廷征召张磐回京，囚入廷尉监狱。供辞和罪状尚未确定，正遇上大赦而被免罪。可是张磐不肯出狱，反而将狱吏拷得更紧。狱吏对张磐说：“皇恩浩荡，你却不出去，这是为什么？”张磐说：“我作为一州长官，被度尚诬告，关进监狱。事情有虚有实，法律有是有非。我确实无罪，赦罪之令与我无关。如果我忍气吞声，只求赦免，就会永远承受被侵凌侮辱的耻辱，活着是个恶吏，死了也是个冤鬼。我请求传度尚到廷尉，当面对质，是非曲直自然明了。如果度尚不来，我宁愿死在牢狱，也决不虚妄地出去，蒙受不白之冤！”廷尉将情况上报，桓帝下诏召度尚回京。度尚到廷尉后，理屈辞穷，本应受罚。但因他先前有功，得以免罪。
闰七月，甲午日（初一），南宫朔平署失火。
段颎率军击破西羌，乘胜深入追击，辗转于山谷之间，从春季直到秋季，没有一天不战斗，羌人终于溃败逃散。 共计斩杀二万三千人，俘虏数万人，一万余部落归降。朝廷封段颎为都乡侯。
秋季，七月，任命太中大夫陈蕃为太尉。 陈蕃先后推荐太常胡广、议郎王畅、被罚劳作的李膺担任此职，桓帝没有批准。王畅是王龚的儿子，曾担任南阳太守。他痛恨南阳有许多皇亲国戚和豪门大族，一到任，就雷厉风行，威严凶猛。遇到大族犯法，就派官吏拆毁他们的房屋，砍伐树木，填平水井，铲平炉灶。功曹（太守助手）张敞向他上书规劝说：“文翁（西汉蜀郡守）、召父（西汉南阳太守召信臣）、卓茂等人，都以温和宽厚的政治，流传后世。拆屋伐树，手段严厉酷烈，虽然是为了惩治奸恶，但效果难以传扬久远。南阳郡是旧都（光武帝故乡），是王侯封国密布的地方。皇陵宗庙出自章陵，三位皇后（光烈阴皇后、和帝阴皇后、和熹邓皇后）出生在新野。自汉朝中兴以来，功臣将相，世代兴盛。我认为，与其急切地用刑，不如施行恩德；与其孜孜不倦地搜捕奸恶，不如礼敬贤才。虞舜推荐皋陶，坏人自然远去。教化人民在于德行，而不在于用刑。”王畅诚恳地接受了他的建议，改为崇尚宽厚为政，使教化得以普遍推行。
八月，戊辰日（初六），首次下令：各郡国有田者，每亩征收十钱税。
九月，丁未日（十五日），京都洛阳发生地震。
冬季，十月，司空周景被免官；任命太常刘茂为司空。 刘茂是刘恺的儿子。
郎中窦武是窦融的玄孙，他的女儿是桓帝的贵人。 采女（宫女）田圣受到桓帝的宠爱，桓帝打算立田圣为皇后。司隶校尉应奉上书说：“皇后的地位非常重要，关系到国家的兴废。汉朝立赵飞燕为皇后，后代就断绝了。陛下应该想到《关雎》诗篇的追求（指贤德后妃），远离五种禁忌（指无子、淫佚、不敬父母、口舌、盗窃）。”太尉陈蕃也认为田氏出身卑微，而窦氏是良家，极力争取。桓帝不得已，辛巳日（二十日），立窦贵人为皇后，任命窦武为特进、城门校尉，封为槐里侯。
十一月，壬子日（二十一日），黄门北寺（宦官办公处）失火。
陈蕃多次替李膺、冯绲、刘佑申诉冤屈，请求原谅宽恕，恢复官职爵位。 他一再请求，言辞恳切，甚至流泪。桓帝不听。应奉上书说：“忠臣和武将，是国家的心腹和脊梁。我见到被罚劳作的左校营苦役犯冯绲、刘佑、李膺等人，他们诛杀和弹劾奸臣，完全依法办事。陛下既不听取调查，反而轻信谗言，结果使忠臣和大恶同罪。从春季到冬季，未能蒙受宽恕。远近的人看到和听到后，无不为之叹息。处理政事的关键在于，要记住臣下的功劳，忘掉他们的过失。所以武帝将韩安国（因罪入狱）从徒中起用，宣帝征召逃亡的张敞（因罪逃亡）为官。冯绲先前讨伐蛮荆，如同周朝尹吉甫的功绩；刘佑多次主持执法，有不畏强权、刚正不阿的气节；李膺在幽州、并州建立威名，任度辽将军时留下恩惠。如今三方的边境不安宁，朝廷大军还未振奋。请求原谅李膺等人，以防备不测。”奏章呈上后，桓帝这才免除三人的刑罚。过了很久，李膺重新被任命为司隶校尉。
当时小黄门张让的弟弟张朔担任野王县令，贪婪残暴，没有德政。 他畏惧李膺的威严，逃回京都洛阳，躲在他哥哥张让家的合柱（夹墙）中。李膺得知情况，率领吏卒破开合柱，将张朔逮捕，交付洛阳监狱。审讯完毕，立即处死。张让向桓帝诉冤，桓帝召见李膺，责问他为什么不先请求批准就加以诛杀。李膺回答说：“从前孔子担任鲁国司寇，七天后就诛杀了少正卯。如今我到职已满十天，私下害怕因办事拖延而获罪，没想到竟获行动迅速的罪。我确实知道自己的罪责，死期就在眼前。我只请求再留任五天，一定消灭元凶巨恶，然后再回来受烹刑，这才是我最初的愿望。”桓帝不再说话，回头对张让说：“这是你弟弟的罪过，司隶校尉有什么过失？”于是命李膺退出。从此，所有黄门、中常侍都谨慎恭敬，不敢大声呼吸，连休假日也不敢出宫。桓帝感到奇怪，问他们原因。大家都叩头哭泣说：“我们害怕李校尉。”当时朝廷政治一天比一天混乱，法纪败坏，然而只有李膺严守节操，保持声名。读书人能得到他接待的，都认为是“登龙门”。
朝廷征召东海国相刘宽担任尚书令。 刘宽是刘崎的儿子。他先后担任过三个郡的太守，温和仁爱，多行宽恕。即使在匆忙之时，也从未疾言厉色。官吏和百姓犯了过错，只用蒲草做的鞭子处罚，象征性地表示羞辱，始终不对人施加严刑。每次见到父老乡亲，就用乡间农事和家常话慰问；见到少年，就用孝顺父母、友爱兄弟的训导勉励。人们都被他感化。
汉桓帝延熹九年（丙午，公元166年）
春季，正月，辛卯朔（初一），发生日食。 桓帝下诏命三公、九卿、各郡、各封国荐举“至孝”人才。太常赵典荐举的荀爽在考试对策时说：“古时候，圣人根据天地运行的法则制定礼制。在众多礼仪中，婚礼是首位。阳性刚纯才能施予，阴性柔顺才能化育。用礼制来调节欢乐，节制宣导其气，所以能多子多孙，享长寿之福。到了三代（夏商周）末世，君主淫乱没有节制，阳气在上面枯竭，阴气在下面阻隔，所以周公的诫言说：‘（这样）有时也会减损寿命。’《诗经》传（指韩诗外传）说：‘截断脚趾去适应鞋子，谁说他不愚蠢？怎么和这种人一样，为了追求欲望而丧命。’实在令人痛心。我听说后宫采女有五六千人，侍从官员、供驱使的仆人还不在此数。白白征收无罪百姓的赋税，供养无用的女子。百姓在外面穷困，阴阳在宫内隔绝，所以感动了上天的和气，灾异屡屡降临。我认为，那些未被陛下宠幸过的女子，应一律遣出，使她们婚配。这确实是国家的大福。”桓帝下诏，任命荀爽为郎中。
司隶、豫州发生饥荒，饿死的人有十分之四五，甚至有全家死光的。
桓帝下诏征召张奂，任命为大司农，重新任命皇甫规接替张奂担任度辽将军。 皇甫规因自己一连担任高官职位，打算退让回避，连续上书称病，不被批准。正好有朋友的灵柩运回故乡安葬，皇甫规越过辖区边界迎接，于是派门客秘密报告并州刺史胡芳，说皇甫规擅自远离军营，应当紧急向朝廷检举弹劾。胡芳说：“皇甫威明（皇甫规字）是想避开官场仕途，故意刺激我罢了。我应当为朝廷爱惜人才，怎么能中他的计呢！”就没有过问。
夏季，四月，济阴郡、东郡、济北国、平原郡境内黄河水变清。
司徒许栩被免官；五月，任命太常胡广为司徒。
庚午日（疑误，五月无庚午），桓帝亲临濯龙宫祭祀老子。 祭坛用西方毛织品装饰，陈列纯金镶边的祭器，设置华盖（帝王伞盖）的座位，演奏祭祀天神的乐曲。
鲜卑听说张奂被调离，就召集南匈奴和乌桓一同反叛。 六月，南匈奴、乌桓、鲜卑分几路攻入边塞，劫掠沿边九个郡。秋季，七月，鲜卑再次攻入边塞，引诱东羌部落共同结盟。于是上郡的沈氐羌、安定郡的先零羌等部族共同侵犯武威、张掖，使沿边一带深受其害。桓帝下诏，重新任命张奂为护匈奴中郎将，领取九卿的俸禄（秩中二千石），督察幽、并、凉三州及度辽将军、护乌桓校尉二营，兼考察州刺史和郡太守的政绩优劣。
当初，桓帝还是蠡吾侯时，曾跟随甘陵人周福学习经书。 等到他当了皇帝，便擢升周福担任尚书。当时，同郡人河南尹房植在朝廷很有名望。同乡人因此编了歌谣说：“天下规矩，房伯武（房植字伯武）；因师获印，周仲进（周福字仲进）。”两家的宾客互相讥讽嘲弄，于是各自树立党羽和门徒，逐渐结成仇怨。因此，甘陵郡的士人就分成南北两部，对党人的议论从此开始。
汝南郡太守宗资任命范滂为功曹，南阳郡太守成瑨任命岑晊（字公孝）为功曹。 都非常信任他们，让他们奖励善行，纠正过错，整顿郡府的吏治。范滂尤其刚毅强劲，疾恶如仇。范滂的外甥李颂，一向品行不端，中常侍唐衡将他托付给宗资。宗资任用李颂为小吏。范滂却将任命文书搁置，不肯召见。宗资迁怒他人，捶打书佐（文书）朱零。朱零抬头说：“这是范滂公正的裁决，今天我宁愿被鞭打而死，也不能违背范滂的决定。”宗资这才作罢。郡府中的中级以下官员无不怨恨范滂。于是两郡传出歌谣说：“汝南太守范孟博（范滂字孟博），南阳宗资只管画诺（签字同意）；南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸（闲坐啸咏）。”
太学的学生有三万多人，郭泰和颍川人贾彪是他们的领袖。 他们与李膺、陈蕃、王畅互相推崇褒扬。太学中流行这样的评语：“天下模楷，李元礼（李膺字元礼）；不畏强御，陈仲举（陈蕃字仲举）；天下俊秀，王叔茂（王畅字叔茂）。”于是朝廷内外形成风气，争相以品评人物、褒贬善恶为时尚。自三公九卿以下，大臣们无不害怕他们的批评贬议，争先恐后地登门拜访。
宛县有位富商名叫张泛，与后宫某位妃子有亲戚关系，又善于雕刻玩赏器物，经常贿赂宦官。 因此得到显位，仗势横行。岑晊和贼曹史（主管治安）张牧劝说太守成瑨逮捕张泛等人。不久遇赦，成瑨竟然诛杀了张泛，并逮捕他的宗族和宾客，杀了二百多人，然后才奏报朝廷。小黄门晋阳人赵津，贪婪残暴，骄纵恣肆，成了全县的大祸害。太原郡太守平原人刘质派遣郡吏王允去逮捕他，也是在赦令颁布后将他处死。于是中常侍侯览指使张泛的妻子上书申诉冤屈，宦官们趁机诬陷成瑨、刘质。桓帝大怒，将成瑨、刘质征召回京，都关进监狱。有关官吏秉承旨意，上奏成瑨、刘质罪该斩首弃市。
山阳郡太守翟超任命该郡人张俭担任东部督邮（监察官）。 侯览家在防东县，残害百姓。侯览的母亲病故，回家办理丧事，大规模修建坟墓。张俭上书弹劾侯览的罪行，但奏章被侯览拦截，无法呈送桓帝。张俭于是摧毁了侯览的坟墓和住宅，没收所有的财产，再详细奏报侯览的罪状，奏章仍然不能上达。
徐璜的侄儿徐宣担任下邳县令，更加残暴。 他曾想娶前汝南郡太守李暠的女儿为妻，没有成功。于是率领吏卒冲进李暠家，把他女儿抢回家，用箭射死作为游戏。东海国相汝南人黄浮听说后，逮捕徐宣的家属，不论老少，一律严刑拷打。掾史以下的属吏竭力劝阻，黄浮说：“徐宣是国贼，今天我杀了他，明天就是抵命，也足以瞑目了！”当即判决将徐宣斩首弃市，并暴尸示众。于是宦官向桓帝诉冤，桓帝大怒，翟超、黄浮都被判处髡刑（剃发）和钳刑（颈带铁圈），罚往左校营服苦役。
太尉陈蕃和司空刘茂一同上书劝谏，请求赦免成瑨、刘质、翟超、黄浮等人的罪。 桓帝不高兴。有关官吏弹劾陈蕃、刘茂，刘茂不敢再说话。陈蕃于是单独上书说：“如今盗贼在外，不过是四肢的疾病；而内政不理，才是心腹的祸患。我寝不安席，食不甘味，实在是忧虑陛下左右亲近的人日益亲近，忠直的言论日益疏远。内患逐渐积累，外忧正在加深。陛下从列侯（指即位前为蠡吾侯）超越身份，继承帝位。小民之家积蓄百万财产，子孙尚且以败坏祖先产业为耻，何况陛下兼有整个天下的产业，继承先帝的基业，难道能松懈怠惰，自我轻视吗？即使陛下不爱惜自己，难道不应顾念先帝创业的勤苦吗？从前梁冀一家五个侯爵（指梁冀及其弟、子等），毒害遍及海内。上天启发陛下，将他们收捕处死。天下的舆论，希望时政从此清明太平。但明鉴不远，覆车之鉴如在昨日（指宦官专权重演），而陛下亲近宠信之人，重新互相勾结。小黄门赵津、大奸猾张泛等人，贪婪暴虐，谄媚陛下左右。前太原太守刘质、南阳太守成瑨逮捕并诛杀他们，虽然说赦令颁布后不该诛杀，但推究他们的本心，是在于除去邪恶。对于陛下来说，有什么可生气的？然而小人道长，迷惑圣听，致使陛下发怒，一定要加以刑罚贬谪，这已经过分了，何况还要处以极刑呢！还有，前山阳太守翟超、东海相黄浮，奉公守法，不屈服权贵，疾恶如仇。翟超没收侯览的财产，黄浮诛杀徐宣的罪行，都遭到刑罚处置，不能得到赦免宽恕。侯览的凶横，只没收财产已是万幸；徐宣犯下的罪过，死有余辜。过去，丞相申屠嘉召来邓通斥责，洛阳县令董宣当面斥责湖阳公主，而文帝从旁请求赦免邓通，光武帝反而重赏董宣。没听说这两位大臣有独断专行、擅自诛杀的罪名。而今陛下左右的宦官小臣，恶意伤害党羽，随意互相勾结，导致这样的刑罚。他们听到我这些话，定会再向陛下哭泣申诉。陛下应彻底切断亲近宠信之人干预朝政的根源，召引任用尚书台和朝廷大臣，挑选清廉高洁之士，斥退奸佞小人。这样，天在上和谐，地在下融洽，吉祥的征兆符瑞，难道还会遥远吗！”桓帝没有采纳。宦官因此更加痛恨陈蕃，凡是遇到陈蕃上呈的关于选举贤能的奏章，都以桓帝诏书的名义严加谴责，予以退回。陈蕃的属吏长史以下多被判处罪刑。只因陈蕃是名臣，还不敢加害于他。
平原人襄楷前往宫门上书说： “我听说上天不说话，只是用天象变异来显示他的旨意。我观察太微星垣（天庭），五帝星座（象征皇帝）之中，金星、火星（主刑罚）发出光芒并在其中运行。根据占卜，这是天子凶险的征兆。而且金、火二星又都窜入房、心二星宿之中，按法度，天子将没有继承人。前年冬季严寒，冻死鸟兽，冻死鱼鳖，城旁竹柏的叶子有受伤枯黄的。我听老师说：‘柏树受伤，竹叶枯干，不出二年，后果就要由天子承受。’今年从春季以来，接连降霜雹、大雨、巨雷、闪电。这是臣下作威作福，刑罚峻急苛刻的反应。太原太守刘质、南阳太守成瑨，立志铲除奸邪，他们所诛杀的人，都符合百姓的愿望。然而陛下却听信宦官的谗言，将他们从远处逮捕审问。三公上书，哀求宽恕刘质等人，不但没有采纳，反而受到严厉谴责。这样，忧心国事的大臣，势将闭口无言了。我听说杀害无罪的人，诛杀贤能的人，祸害会延及三代。自从陛下即位以来，频繁地进行诛杀惩罚，梁冀、寇荣、孙寿、邓万世等家族，都先后被灭族，其牵连获罪的又不计其数。李云上书，圣明的君主本不应忌讳；杜众请求和李云一同处死，不过是希望以此感悟朝廷。竟没有赦免，两人同时惨遭杀害。天下的人都知道他们是冤枉的。自汉朝建立以来，从来没有拒绝规劝、诛杀贤能、刑罚苛刻像今天这样严重的。从前，周文王只有一个妻子，就生了十个儿子。而今宫女有数千人，却没有听说有生育。陛下应该增修德行，减省刑罚，使后嗣如《诗经·螽斯》所说的那样繁多（喻子孙众多）。考察春秋时代以来，以及远古帝王时代，黄河的水从来没有澄清过。我认为，黄河象征着诸侯之位。澄清属阳，浑浊属阴。黄河本当浑浊却反而澄清，这是阴气将要变成阳气，诸侯将要篡位做皇帝的征兆。京房《易传》说：‘河水澄清，天下太平。’而今上天降下异象，地上吐出妖怪，人间发生瘟疫，三者同时发生而黄河水清，这就好比春秋时代的麒麟本不该出现而出现，孔子记录此事认为是怪异一样。希望陛下赐给我空闲时间，让我详尽地陈述。”奏章呈上后，桓帝没有理睬。
过了十多天，襄楷再次上书说： “我听说殷纣王好色，所以妲己才出现；叶公好龙，真龙才在庭院里游动。而今黄门、常侍，都是受过阉割的人（指宦官），陛下却宠爱他们，超过常人几倍。陛下所以没有子嗣，难道不是因为这个原因吗？我又听说，宫中建立黄帝、老子、佛陀的庙宇。黄老之道主张清虚，崇尚无为，爱好生命，厌恶杀戮，克制欲望，去除奢侈。而今陛下欲望不减，杀戮刑罚超过常理，既然违背了他们的教义，怎么能获得他们的福佑呢？佛教徒不在一棵桑树下连住三夜，为的是避免产生恩爱之情，这是精神修炼的极致要求。其坚守精诚到如此地步，才能得道。而今陛下拥有美女艳妇，极尽天下的艳丽；饮食甘美，穷尽天下的美味，怎么能像黄帝、老子一样呢？”奏章呈上后，桓帝立即召他进宫，命尚书代表皇帝询问情状。襄楷说：“古代本来没有设置宦官，武帝末年多次游幸后宫，才开始设置。”尚书秉承宦官旨意，向桓帝回奏：“襄楷的言辞和道理都不端正，而且违背儒家的经书和典籍，假借星宿天象，捏造个人的见解，诬蔑皇上，歪曲事实，请交付司隶，依法惩治襄楷的罪状，收捕送往洛阳监狱。”桓帝认为，襄楷的言辞虽然激烈，但都是有关天文星象的术语，所以不肯诛杀，仅判处司寇（二年徒刑）的刑罚。
自永平年间以来，臣下和民众虽有信奉佛陀的人，但皇帝还没有喜好。 到了桓帝，才开始笃信佛教，经常亲自祭祀祈祷。从此佛教越发盛行，所以襄楷在上书中提到它。
符节令汝南人蔡衍、议郎刘瑜上书营救成瑨、刘质，言辞非常激烈严厉，也因此获罪免官。 成瑨、刘质最终死在狱中。成瑨、刘质一向刚强正直，通晓经学，是当时的名士，所以天下人都为他们惋惜。岑晊、张牧逃亡流窜在外，得以免死。
岑晊逃亡时，亲戚朋友都争相藏匿他。 只有贾彪闭门不肯接纳。当时人们都埋怨贾彪。贾彪说：“《左传》说：‘看准时机行动，不要连累后人。’岑公孝因胁迫君主招致灾祸，是他咎由自取。我恨不得拿起武器面对他，怎么反而要窝藏他呢？”于是大家都佩服他的公正裁决。贾彪曾担任新息县长，百姓贫困，很多人不养育子女。贾彪制定严厉的禁令，规定不养育子女和杀人同罪。有一次，城南有人抢劫杀人，城北有妇人杀死自己的儿子。贾彪出衙巡查，属吏想引他去城南。贾彪发怒说：“强盗害人，这是常理；母亲杀害儿子，则是逆天悖道！”于是驱车北行，查办杀子之罪。城南的强盗听说后，也反绑双手自首。几年之内，民间养育子女的以千计。大家都说：“这是贾父（贾彪）生的孩子。”都用“贾”作为孩子的名字。
河内人张成，擅长占卜术（风角），他推算出朝廷将要颁布大赦令，就教唆儿子杀人。 司隶校尉李膺督促逮捕张成父子。不久果然遇赦获免。李膺更加愤恨，最终按律处死了张成父子。张成一向用占卜术结交宦官，桓帝也时常让张成占卜。宦官指使张成的徒弟牢修上书，控告“李膺等人专门蓄养太学的游士，结交各郡派到京都洛阳求学的学生，互相标榜，结成群党，诽谤朝廷，扰乱和败坏风俗”。于是桓帝震怒，下诏各郡、各封国，逮捕党人，布告天下，使天下人共同憎恨。诏书经过三公府，太尉陈蕃拒绝签署，说：“这次所查办的，都是海内享有盛名、忧国忧民、忠诚无私的大臣。这样的人即使犯了罪，十代之后也应宽恕，怎么能罪名不明就逮捕拷打呢？”不肯在诏书上签字。桓帝更加发怒，便下令直接逮捕李膺等人，囚禁在黄门北寺监狱。李膺等人的供词牵连涉及到的有太仆、颍川人杜密，御史中丞陈翔，以及陈寔、范滂等二百余人。有的人逃亡未能捕获，朝廷就悬赏缉拿，派出使者四处搜捕。陈寔说：“我不下狱，大家就都没有依靠。”于是自己前往监狱请求囚禁。范滂被送到监狱，狱吏对他说：“凡是获罪入狱的人，都要祭祀皋陶（传说中公正的狱神）。”范滂说：“皋陶是古代的直臣，知道我无罪，将会替我向天帝申诉；如果我真的有罪，祭祀他又有什么用？”众人因此也都不祭祀皋陶。陈蕃再次上书极力规劝，桓帝忌讳他言辞激切，就借口说陈蕃推荐的官员不称职，下诏罢免了他。
当时，党人案牵连所及，都是天下知名的贤才。 度辽将军皇甫规认为自己是西州的豪杰，耻于未被牵连进去，就上书说：“我先前推荐前大司农张奂，是依附党人。还有，我过去被罚在左校营服苦役时，太学生张凤等曾上书为我辩护，是被党人所依附。我应该坐罪。”朝廷知道情况，但不过问。
杜密一向与李膺声名相等，当时人并称“李杜”，所以同时被捕入狱。 杜密曾担任北海国相，在春季例行巡视时，走到高密县，见到担任乡啬夫（乡官）的郑玄，知道他不是平凡的人，就征召他任郡职。于是送他去求学，终于成为大儒。后来杜密离职回乡，每次拜见郡太守或县令，大多请求托付一些事情。同郡人刘胜也从蜀郡离职回乡，却闭门不出，不与外界交往。太守王昱对杜密说：“刘季陵（刘胜字季陵）是清高之士，很多公卿都荐举他。”杜密知道王昱是在刺激自己，回答说：“刘胜位居大夫之列，受到上宾的礼遇。但他知道贤能不推荐，听到恶行不吭声，隐瞒真情，爱惜自己，如同寒天的蝉一样不出声，这是有罪的人。而今对于志节高尚、身体力行的贤才，我极力推举；对于违背道义、丧失气节的人士，我尽力纠察。使明府（指王昱）的赏罚得当，美名远扬，这难道不也是万分之一的作用吗？”王昱惭愧佩服，对待杜密更为优厚。
九月，任命光禄勋周景为太尉。
司空刘茂被免官。
冬季，十二月，任命光禄勋汝南人宣酆为司空。
任命越骑校尉窦武为城门校尉。 窦武在位期间，征召了很多知名人士，自己清廉正直，疾恶如仇，不接受礼物贿赂。妻子儿女的衣食仅够温饱而已。得到皇帝和皇后的赏赐，都散发给太学的学生和施舍给贫民。因此，大家都称赞他。
匈奴和乌桓听到张奂回任护匈奴中郎将的消息，都相继归降，总共二十万人。 张奂仅诛杀其中煽动叛乱的首恶分子，对其余的人都予以安抚接纳。只有鲜卑部落逃出塞外。朝廷忧虑鲜卑首领檀石槐难以制服，派使者带着印信，封他为王，打算与他和亲。檀石槐不肯接受，反而对沿边要塞的侵犯和劫掠更为厉害。他将自己的领地分为三部：从右北平以东至辽东郡，连接夫馀、濊貊等二十多个城邑，为东部；从右北平以西至上谷郡等十多个城邑，为中部；从上谷郡以西至敦煌郡、乌孙等二十多个城邑，为西部。各设置一名首领进行统领。
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