当王镇恶的军队在洛阳周边以武力扫清顽固障碍之时，另一股无形的力量——政治招抚的浪潮，开始以更快的速度，向着更遥远的中原州郡扩散开来。
通往洛阳的各条官道上，变得前所未有的繁忙。但这次，行进其上的不再是军队和逃难的百姓，而是一队队形色各异、却都带着几分谨慎与期盼的队伍。
有骑着骡马、穿着旧朝官服、由寥寥几个仆役陪同的前任县令、郡丞；有乘坐牛车、带着厚重礼单、由族中子弟护卫前来的地方豪强宗主；更有甚者，是一些较大坞堡派出的使者，车载斗量地拉着粮食、布匹，以示归顺诚意。他们怀中都小心翼翼地揣着请降的表文、本地的户籍田册图录，以及所能拿出的最珍贵的“心意”。
洛阳城的各门守军，对这些前来归附的队伍早已司空见惯，查验文书后，便指引他们前往指定的馆驿安置，等待召见。
一时间，洛阳城内专门接待此类人员的馆驿人满为患，各地口音交织，人们互相打探着消息，揣摩着那位新主子的脾性和意图，空气中弥漫着一种焦虑而又期待的气氛。
紫微殿侧殿，陈衍特意将此间辟为接见归降代表之所。他深知，此刻的怀柔，胜过十万雄兵。
这一日，他接见了来自陈郡谢氏的代表和颍川郡的几位豪强首领。陈郡谢氏乃是南朝北迁的侨姓高门，在当地影响巨大，他们的态度很大程度上影响着淮北士林的风向。
谢氏老者须发皆白，举止依旧保持着世家大族的雍容气度，但眉宇间难掩忧色。他代表宗族献上降表、礼单，并委婉表达了希望保全宗族产业和地位的请求。
陈衍态度温和，亲自下阶扶起老者：“老先生不必多礼。谢氏清望，朕素有所闻。天下纷扰，非士民之过。今四海板荡，正需贤达共扶社稷。凡归顺我大秦者，前事一概不究。谢氏田产宅邸，悉数发还。朕更望族中贤才，能出仕新朝，为民请命。”
一席话，既肯定了对方的地位，又给予了切实的保证，更抛出了橄榄枝。谢氏老者闻言，心中大石落地，感激涕零，连连表示谢氏愿效犬马之劳。
对于颍川的豪强，陈衍则稍显威严，在接受了他们的归顺后，强调道：“既入大秦，便需遵大秦律令。以往私设公堂、隐匿人口、抗缴赋税之事，决不可再发生。尔等族中子弟，可投身军旅，或由郡县量才录用，但需与平民一体纳粮服役。若能遵守，富贵可保；若阳奉阴违，国法无情！”
豪强们战战兢兢，叩首应允，表示定当约束族人，全力支持新朝。
每一次接见后，都会有中书省的官员详细记录归顺者的承诺和陛下的要求，形成正式的文书备案。同时，一队队经过紧急培训的北秦官员，带着陛下的旨意和少量的护卫，跟随这些归附使者返回原籍，正式开始接收工作。
这些官员到达地方后，第一件事便是张贴安民告示，宣讲北秦的政策：废除北魏的一些苛捐杂税，颁布初步的田亩税率；承诺保护正当商业；招募愿意为民做事的吏员和兵员。他们依靠当地归顺的豪强和旧吏，迅速搭建起临时的治理框架，登记户口，清查田亩，征收第一批赋税，维持秩序。
北秦的统治机器，以前所未有的速度，伴随着“望风归附”的潮流，迅速渗透到中原各州郡的肌体之中。
然而，在这看似一片大好的形势下，崔浩、王镇恶等明眼人却保持着清醒。他们向陈衍进言：
“陛下，今虽归附者众，然多迫于兵威，或为保全身家，真心拥戴者几何，尚未可知。其中难免有见风使舵、首鼠两端之徒，一旦我军受挫，或外界有变，彼等必反复。”
“尤其是那些根基深厚的豪强大族，其影响力盘根错节，眼下虽表面顺从，恐仍暗自经营，窥探风向。此乃潜在之患。”
陈衍深以为然：“朕知之。然治大国如烹小鲜，急不得。当下以稳为主，先得其地，收其赋，用其民。待大局彻底稳定，再行梳理内部、削弱豪强之策不迟。眼下，只需严密监控，若有异动，雷霆灭之即可。”
“望风归附”的景象，极大地鼓舞了北秦的士气，也迅速扩张了其统治版图。但这繁荣归顺的表象之下，旧时代的积弊与新朝的隐患，已在悄然滋生，等待着未来的某一次爆发或彻底的革新。北秦的中原统治，在归附的浪潮中初步建立，却也面临着真正考验的序幕。
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