从甘泉宫出来，一路回到子麟宫，嬴政心中的震撼始终未消分毫 —— 赢天烬那番计划的格局实在太大，不仅囊括天下万民，更触及了整个天下的未来。若真能实现，必然是空前绝后的盛世，能绝世间大半罪恶于萌芽；更重要的是……
“若此事能成，大秦定能万世永存！就算赌上整个秦国的国运，也值了！”
回想着赢天烬的话，嬴政心中满是期待，也愈发坚定了支持赢天烬的决心，哪怕这计划看似冒险，他今天也愿意陪儿子搏上一把。
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隔天清晨，赢天烬难得的早起，一早就赶到子麟宫上朝。
可这次早朝，大臣们行过见礼后，竟无一人提及四国俘虏的安置事宜，既不劝谏反对，也不主动赞同，仿佛这事从未发生过，朝堂上一时间竟有些冷清。
赢天烬见状，心中了然：这些大臣大抵是默认了自己的安排。
毕竟一来，他们辩不过自己，也改不了自己的决定，劝谏不过是白费力气，弄不好还会落个 “不顾苍生” 的骂名；
二来，六国来投的臣子与熊启已明确支持，其余人就算不甘，也犯不着在这种 “改变不了且得罪人” 的事上较真。
可这般 “沉默”，并非赢天烬想要的结果。
轻轻咳嗽一声，赢天烬开口打破寂静：“诸位卿家，关于四国俘虏的安置，你们不妨说说自己的看法。”
话音刚落，不少大臣依旧低头不语，唯有熊启突然出列，躬身说道：“大王将函谷关一战的四国俘虏尽数纳为秦民，与关中百姓同享待遇，此乃仁善之举，必能被天下百姓传颂。我秦国日后一统天下，也能更易收拢六国人心，减少六国之人的抵抗之心，远见卓识令天下人敬佩！”
刚一站出，熊启便先对赢天烬的安排大加称赞，既表了态，又点出此举对一统天下的好处。
赢天烬要一统天下的意图早已明目张胆，连遮掩都无需，熊启说出来这话倒也无需顾忌了。
可紧接着，熊启就话锋一转，语气陡然变得凝重：“只是，大王承诺给他们每人一间房屋，每年五石粮食、一套新衣，不知大王，这些承诺该如何去兑现？”
说罢，他目光坚定地望向赢天烬，那神情仿佛只要赢天烬拿不出合理办法，他便要坚决反对。
殿内一众大臣也纷纷抬眼，紧紧盯着王座上的赢天烬，神色如出一辙。显然，赢天烬不给出合理的方法，今天他们势必会不罢休了。
赢天烬倒有些意外：在熊启抛出这个问题前，还以为熊启会全力支持自己，甚至会刻意回避这其中的弊端。倒是没想到熊启竟会第一个站出来，点出安置计划的核心难题。
‘这熊启是猜到我有对策，怕是另有算计！’
‘还有大臣们，他们不是不想劝谏，只是换了种方式，等着我自露破绽，再群起反对！想给我来个后发制人！’
赢天烬心中念头一转，随即就明白了熊启和大臣们的打算。
赢天烬心知肚明，战俘安置之事，其实远非表面承诺的那般简单，而是稍有不慎便会动摇秦国国本。
本来，如今冬季将至，秦军士兵的冬衣都还在赶制。
另外还有太平道的一百多万人，大部分人至今仍与咸阳百姓混居，衣物更是紧缺，缺口本来就已经非常大了。
又有林胡的六十万百姓需要安置，他们比四国战俘更早归降，虽承诺遵从秦国安排，可若不给他们同等待遇，或是让他们延后，都必会心生不满。
这无疑加大了物资需求的缺口。
如今又有四国战俘纳入秦民，享和关中百姓同等待遇，这无疑让缺口更加巨大。
还有秦国原有九百万百姓，若归顺的林胡和战俘都有的待遇，秦国原来的百姓却没有，百姓们定会怨声载道。
这些可是实打实的物资缺乏，就是有钱都不一定能填补缺口，一个处理不好，秦国崩塌也并非不可能。
可大臣们想后发制人，赢天烬也是早有算计，但也并未急着说出，而是先反问：“诸位卿家不妨先说说你们的看法和想法？”
“大王！” 少府卿韩周第一个出列，语气凝重，“如今我秦国虽有高产粮种，粮食暂时不缺，可新增的太平道一百二十八万人、玄甲军十八万、拔都将军麾下十五万骑兵，早已让衣食住行的缺口变得巨大。如今再添林胡六十万、战俘三十五万，这缺口怕是…… 我们根本无力填补！”
紧接着，李斯也上前一步，躬身说道：“大王，古言有云‘不患寡而患不均’。我国本就面临巨大的衣食住房缺口，若单独给林胡与战俘这般优厚待遇，秦国百姓恐会心生怨怼，动摇民心啊！”
李斯话音刚落，大臣们纷纷躬身附和，齐声说道：“大王，还请对林胡及战俘另行安排，莫要因小失大！”
赢天烬故作沉吟片刻，语气斩钉截铁：“此事本王已决意，断无更改的可能！”
顿了顿，考虑到事情太大，也不能直接武断，赢天烬也是不得不把自己的安排说出来：“诸位臣公的担心本王也知晓，这些本王都已经考虑好了！”
这话一出，殿内瞬间安静了下来，大臣们纷纷抬眼，紧紧盯着赢天烬。
这安置计划的缺口实在太大，稍有差池便会引发大乱，他们倒要看看，赢天烬究竟有何办法，能化解这看似无解的难题。
在大臣们看来，想要解决这个问题，唯有取消给战俘们的待遇一个办法。
如此一来，没了承诺，林胡自然也就只能老实等着安排了，而百姓们没了对比，自然也不会生怨。
可显然，赢天烬不打算用这个办法！
在大臣们紧张的注视中，赢天烬缓缓说道：“关于承诺的问题，本王给他们承诺也不是凭空白给的！所有人都必须服从朝廷的安排和劳作分配，方能获得秦国百姓应有的待遇。”
熊启再次问道：“那大王打算如何安排他们？”
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