西牛市立医院，因为在市区东郊区建设新院区，投资十几亿元，市政府除了支持了两亿元的基建费用之外，其他的投入均是由市立医院自己贷款解决。因此，市立医院为了抵债只能将市区的老院区抵押了。
再加上精准医疗政策的实施，令医院的运营更是雪上加霜。
再有医疗保障局的“一刀切”硬是让医院病入膏肓、苟延残喘。
入不敷出，工资拖欠超过一年有余，不少职工离职，濒临破产。
曾经有几家省里的大型医院提出过兼并方案，但是都一一被市府否决了。
陆腾集团有心收购市立医院，向市里许诺20亿的收购费用，再加上近十亿的债务，陆腾集团需要支出30亿元才能完成兼并计划。
一开始市政府并不同意陆腾集团兼并西牛市立医院，因其便利的原因吧，市领导就医便捷，一路开绿灯。
后来，抵不住医院广大职工的强烈要求，市政府决定要顺民意、遵从民主，符合广大西牛市人民的利益。
30亿元对陆腾来讲就是九牛一毛，便爽快答应，一举两得，政府也得到了20亿的收购金，用于补发职工工资，偿还基建工程的欠款。
陆腾集团在完成并购计划之后，西牛市立医院改组为西牛市立医院集团，宋腾飞亲自任院董，之后要改组院委会，他执意要让其高中同学刘振兴担任院长，一开始遭到了医院集团院委会的反对，认为其不具备担任院级领导的资质。
虽然现在的刘同学已是副高级职称，相当于副教授的级别了，而且还担任了心脏科的科主任。
后来，宋腾飞力排众议，决定实行院长试用期制度，试用期一年，院委会成员这才勉强答应。
刘振兴上任后，果然不负众望，大刀阔斧改革，医院面貌便焕然一新。
首先，砍掉冗杂的不必要的后勤部门，去掉了臃肿的“肥肉”，才能让医院能够更健康的发展。
然后，大力开展新技术，新项目，只用一年时间就初见成效（这都是需要投钱的，以前不是不想，而是没有这个实力）。
一年后，院长试用期已到，刘振兴的作为受到了整个院委会的认可，经讨论决定，继续由刘振兴担任院长职务，期限3年。
建成了区域性的诊疗中心，大大降低了就医费用，吸引别的区县群众前来就医，辐射到了周边地区。
职工工资实行年薪制，并大幅提高了职工收入，比同行（周边县市区医疗单位）高出三个档（约2000元）的每月工资。
促进了医院医疗技术的进步，不仅能留住人才，而且还能够吸引外边的人才。
以前职工外出进修学习，要么选择去省城进修，最好也就是去京城学习。
现在院长刘振兴颁布新规定：要求新晋医师必须出国进修，去医学发达的国家学习先进的医疗技术。
一时间：器官移植手术、脑机接口技术，心理治疗方面，新的技术层面更上一层楼。
另一项便是“国医先行”计划，大力发展传统医学，倡导传统治疗方式。
再后来，在医院住院大楼的后方空地又新建了一栋十二层大楼，用于养老、医疗照护一体的新医疗模式之用，增加了一千多张床位，500多名医护、护工等人员。
随着就医者的不断增加，现有停车场已不能满足需求。
于是在地上停车场的的基础上又兴建了地下停车场，充分利用立体空间，约可停放1000多辆车。
在住院楼的楼旁以及门诊楼的旁边兴建了职工车棚以及患者就医专用停车棚。
患者非机动车辆停放处，设有雨棚，不仅能方便患者停放自行车辆，而且还能遮风挡雨避免阳光暴晒，是一项实打实的惠民工程。
医院周边的“断头路”也修通了，交通四通八达，更是方便了患者就医。
经过两三年的建设，西牛市立医院集团兼并了中医医院、妇幼医院、各镇街医院（包括西牛市第二、第三、第四、第五人民医院），成立了西牛市医疗集团。
医疗资源的整合更加促进了西牛市医疗系统的大发展，对于群众的就医更是起到了便捷高效的作用，使群众不出家门口就能享受便利先进的医疗服务。
后来西牛市医疗集团成为了省级模范医院，国家重点扶持医院。
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