就在秦王马铮于丹浙丘陵地带惊怒交加、决意向南溃围，试图与楚王刘标残部合流于荆襄之地时，远在千里之外的京都，一项更为深远、更具政治智慧的战略部署，已在李清风的授意下迅速成型。针对相对空虚、且统治根基远不如荆襄世家盘根错节的秦地（关中及陇西），大晟朝廷决定采取“军事威慑为辅，政治招抚为主”的策略，以期用最小的代价，最快速度收复这片战略要地，并彻底铲除马铮的根基。
御书房内，烛火通明。李清风、荀岳、钱广、柳明渊、陆明远及刚刚奉命从西线赶回的将领代表齐聚。墙上巨大的舆图，西线秦地的标记已被着重圈出。
“马铮主力陷于荆襄泥潭，自顾不暇，关中守备必然空虚，且人心惶惶。”李清风开门见山，“此时强攻，虽可下，但难免兵火荼毒，破坏生产，亦会激起当地军民困兽犹斗之心，于我后续治理不利。朕意，派一支精干偏师，携我大晟天威与新朝仁政，前往秦地，以劝降为主，武力慑服为辅，力求传檄而定！”
荀岳赞同道：“陛下圣明。秦地久经战乱，前朝末年又遭胡患，民生本就不易。马铮割据以来，虽稍事恢复，但赋税徭役想来不轻。我朝若能示以宽仁，许以实惠，当地官吏豪强权衡利弊，百姓渴求安定，必多望风而降者。”
“正是要给他们无法拒绝的实惠！”李清风斩钉截铁，目光炯炯，“传朕旨意，组建‘秦地安抚特遣军’，兵力不需多，但须精锐，装备务必精良，气势一定要足！由……”
他目光扫过在场将领，最终定格在一名沉稳的中年将领身上。此人名为高顺（与历史名将同名，此世为北地出身，以稳重善守、纪律严明着称），此前一直负责北地部分防务及新军编练。
“高顺，朕命你为秦地安抚特遣军都督，假节钺，总揽招抚秦地一切军政事宜！”
高顺出列，单膝跪地，声音沉稳：“臣，高顺，领旨！必不负陛下重托！”
“好！”李清风继续部署，“特遣军除必要之战兵、骑兵外，需配备精通律法、农事、工坊事务的文吏，携带大量早已印制好的安民告示、新政条文。更要带上将作监储备的新式农具样品，以及……徐元直他们精心培育、已在北地试种成功的‘番薯’薯种！”
提到“番薯”二字，李清风眼中闪过一丝期待。这种由海外传入、在他指示下由徐元直等人成功培育并初步推广的高产、耐旱、适应性强的作物，在北地试种已显示出惊人潜力，堪称这个时代的“神器”。用它作为招抚秦地百姓的“法宝”，再合适不过。
钱广立刻会意，补充道：“陛下，臣已命司农寺紧急调拨第一批可种植万亩的优质番薯薯种，并配熟谙番薯种植之法之老农十人，随军出发。另，北地官仓可调拨部分陈粮，作为招抚流民、安定民心之用。”
柳明渊也道：“廷尉府已遴选出通晓秦地旧律与风土之官吏，并依据我大晟新法，草拟了针对秦地特殊情况的暂行条例与赦免条款，可供高将军宣示。”
李清风满意地点点头，最终抛出了最具吸引力的核心政策：
“高顺，你入秦地，所宣示朕之旨意核心有三！”
“其一，凡秦地州县，自归附大晟之日起，免除一切赋税、徭役三年！ 三年之内，官府只行安抚、赈济、劝课农桑之事，绝不加征一粟一布！” 此言一出，连荀岳都微微动容。免税三年，这是何等巨大的让利！足以让任何在苛政下挣扎的百姓心动。
“其二，由朝廷无偿向秦地归附之编户齐民，按丁口分发‘番薯’薯种及新式农具使用图册！ 派遣随军农师，指导种植。朕要让秦地百姓，亲眼看到、亲手种出这亩产远超粟麦的救命粮、致富粮！让他们知道，归附大晟，不仅得活路，更得富路！”
“其三，对马铮旧部，除首恶元凶外，余者皆可赦免。主动归附、献城有功者，依《大晟勋赏令》论功行赏，量才录用！ 地方官吏，愿继续为朝廷效力、遵守新法者，经考核可留任或调任！”
高顺将这三条核心政策牢牢记住，心中已然明了此番使命的关键——非为杀戮，实为播种。播撒朝廷的仁政，播撒高产的粮种，播撒对新朝的希望。
“此外，”李清风最后叮嘱，语气转厉，“若遇冥顽不灵、据城死忠马铮、残害百姓者，亦不必手软！当以雷霆之势击破之，以儆效尤！朕予你临机决断之权，但要记住，攻城为下，攻心为上！”
“臣，谨记陛下教诲！定当恩威并施，传檄而定秦地，不负陛下仁德！” 高顺郑重叩首。
数日后，一支约五千人的“秦地安抚特遣军”在京都北门外誓师出征。这支军队人数不多，但旌旗鲜明，甲胄锃亮，刀枪如林，军容之盛，令人侧目。更引人注目的是随军的大量车辆，载着的不是攻城器械，而是成捆的文书、一袋袋标着“番薯种”字样的麻包、新式犁铧的样品，以及许多身着文士或工匠服饰的人员。
高顺一身明光铠，端坐马上，望着西方。他深知，此去并非简单的军事行动，而是一场关乎人心向背、未来统治根基的政治战役。他带去的不仅是军队，更是陛下给予秦地的一个全新的选择，一个免税、高产、安定的未来。
就在秦王马铮在荆襄边缘为生存挣扎时，他曾经统治的秦地，即将迎来一场不动声色却影响深远的风暴。大晟的触角，正以一种截然不同的温和却坚定的方式，伸向关陇大地。战争的另一面，建设与融合的篇章，已然悄然翻开。
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