赵桓只能给他做基本法律知识普及，说道：“宪法是一个国家的根本大法，它规定了一个国家的根本制度。刚才我提到的这些制度，都必须写入宪法之中。
包括国家机构的组成、国会的产生、神罗帝国君王的职权、议会的职权以及最高法院法官的职权等。
凡涉及国家根本制度的内容，均需载入宪法。宪法应具备相对的稳定性，除非万不得已，否则不宜轻易修改，因为它所规定的是国家的根本制度。
制定宪法是一项极为严谨的过程，需由具备丰富经验的法律专家与各领域关键人物共同参与。
首先，应成立专门的治宪委员会，负责起草、审议并拟定宪法初稿，随后提交内阁审核，待通过后再交由议会表决，以确立国家的基本国体和政体。
宪法中需充分体现我们此前讨论的各项内容，以确保未来行使职权时有明确的宪法依据。
若某些公爵或伯爵的行为违反宪法规定，可启动司法程序，经最高法院大法官会议讨论决定，认定其行为违宪，并据此宣布其违反宪法，实施相应惩罚。
这一裁决权即为最高司法权，亦称违宪裁决权。”
赵桓并未深谈，就已经让腓特烈听得云里雾里，毕竟信息量庞大。然而，他还是捕捉到了核心要点，即宪法能够将他所渴望的皇权以法律形式固定下来，这让他颇感兴趣，连连点头道：“这东西不错，我们立刻着手制定宪法。”
赵桓道：“整个国家框架都需在宪法中确立基本原则。当然，具体的国家机构建立，还需颁布国家机构组织法。所有国家机关组成的原则性内容，都应在组织法中明文规定，未来将依据组织法组建相应机构，对整个帝国进行管理。”
腓特烈顿时兴趣大增，问道：“那是否意味着在整个公国、伯国也要组建这些政府机构，由我们任命官员，听从我们的指挥，由我们掌控？”
赵桓点头：“我们的长远目标正是如此，但初期可能需要做出一些妥协。若一开始就彻底推行，各公国和伯国必然反对。我们必须考虑他们的感受和想法，在人员组成上可能需做出让步，具体细节届时再商议。
组织法必须自上而下，彻底贯彻，先从法律层面予以规定，并通过国会讨论形成法律，未来我们便可依法推行。”
赵桓反复强调法律的重要性，尽管这个时代崇尚罗马法，但仅限于上层贵族和读书人。普通百姓虽有一定法制精神，但对法律本身缺乏了解。
贵族则更缺乏法律意识，对法律的作用及其强大力量缺乏直观认识。因此，需在他们尚未充分重视法律之前，尽快通过并颁布法律体系。
一旦有了法律，再加上强大军事力量作为后盾，便可强行推行，自己也可以利用法律武器作为干预各公国的有力工具。待到公爵、伯爵们发现他们原本不在意的法律成了套在脖子上的绳索时，已无力反抗。
腓特烈追问：“那在宪法上应如何规定帝国层面的机构框架？”这是他极为关心的最高权力归属问题。
赵桓解释道：“帝国层面要设立立法、行政、司法三种机构。立法机构即国会，由各公国按选票确定的名额自行直接选举产生，这一点你已知晓。
行政方面除了内阁集体领导之外，还要设立帝国的最高行政长官，即皇帝或国王，此前我们通过选侯形式产生，下一步将改革为类似国会产生的民主投票选举制度。也就是说，各公国均可推举一位皇帝候选人，然后由国会从中确定两位候选人，再提交全民投票。
从这两个人中选出一个为帝国的皇帝，这样确保代表了神罗帝国最广大百姓的意愿。”
腓特烈现在已经是神罗帝国君王，所以他对未来帝国的皇帝的产生兴趣并不大，不过这样的选举过程他倒也是认同的。
他个人也认为，把皇帝的产生放在七个选侯身上是不合适的，应该由整个帝国来选举产生，这一点他赞同。
赵桓又说道：“神罗帝国的君王要实行任期制，每一任五年，到期后要进行再一次选举，每一个君王连续任期不能超过两届。当然，从下一任帝国君王选任开始。”
赵桓强调这一点，就是要给腓特烈一个定心丸，也就是说你不用担心，你的君王是终身制。
因为赵桓并不打算夺走腓特烈的君王宝座，相反他要利用腓特烈来逐步掌控整个神罗帝国，而腓特烈是一个枭雄，他的铁血手腕，能帮助赵桓实现掌控帝国的目标的。
腓特烈接着问：“那帝国最高法院法官的产生呢？”
“最高法院的法官由摄政和君王各自提名，然后提交内阁会议讨论通过，之后由君王作为帝国的最高统治者进行任命。
但是帝国最高法院的法官独立行使职务，不受内阁和君王的制约，当然也不受我这位摄政的制约，只服从于法律，同时对君王的行为是否违宪有权进行审查。
如果认为君王发布的王令违反了宪法，可以做出独立裁决，宣布无效，这样君王下发的王令将会自动失去效力。
也就是说，帝国最高法官有违宪裁决权，当然不是哪一个法官做出，要由帝国最高法院的大法官组成违宪审查委员会，按少数服从多数做出决定。
帝国最高法院的法官有九至十三名，违宪审查必须有超过三分之二的联邦最高法院法官参加讨论，按照三分之二同意才能做出决定。”
腓特烈听了之后，脸上阴晴不定，因为帝国最高法院法官居然可以认定他的王令违宪，宣布无效，这对他来说是不能接受的。
于是他说道：“这个权力是不是大了点？我这位君王的王令居然会被帝国的法官宣布无效，那我这位君王也太没面子了。”
赵桓说道：“那你就要确保你的王令不违反宪法，因为宪法是国家的根本大法，如果你的王令违反了根本的大法，它当然无效。
任何人的行为都必须置于法律的调整范围之下，没有谁拥有超越法律的特权，即便是帝国的君王也不行。”
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