大雪初霁，昌乐县银装素裹。县衙大堂内，炭火烧得噼啪作响，却驱不散弥漫在众吏员与乡老心头的那丝寒意。京城御史弹劾的消息，如同这冬日的冷风，早已悄然传开。
林凡端坐堂上，官袍整齐，面色平静如水，仿佛外界风雨与他无关。他没有提及任何关于弹劾之事，开门见山，声音清晰地传遍大堂：
“今日召诸位前来，只议一事：昌乐来年之基业。”
他命人悬挂起一幅新绘制的《昌乐县境舆图》，上面用不同颜色的线条，清晰地标注出了几条道路和水利脉络。
“白龙河主体已通，然水利之利，非一河可尽。”林凡手指舆图，“今冬明春，本官欲行三事，需诸位鼎力相助。”
“其一，修路！”
他指向图上连接各乡里与县城、以及通往邻县的主干道。“正所谓‘要想富，先修路’！昌乐物产不丰，商贸不畅，与道路年久失修、坑洼难行大有干系！本官计划，征募民夫，以工代赈，优先修缮这三条主干道！”
他详细阐述了修路标准：路基需夯实，路面要平整，关键路段甚至要求铺垫碎石。他借鉴了现代“分级管理”的思路，将道路分为“官道主干”与“乡里支线”，主干道要求较高，由县衙主导，集中力量修建；支线则鼓励各乡里自行组织，县衙给予技术指导和部分材料补贴。
“修路并非仅为行车便利。”林凡环视众人，目光炯炯，“粮赋运输，可省时省力；商旅往来，能互通有无；若有急情，官民通行亦更迅捷！此乃昌乐血脉通畅之要务！”
“其二，固渠！”
他的手指移向白龙河沿岸以及几条主要的灌溉沟渠。“水利乃农业命脉，白龙河主体虽成，然其支流、沟渠多有淤塞破损。开春之后，需组织人力，全面清淤、加固渠岸。尤其要在关键分水处，修建标准化的石制分水闸门，并制定《用水公约》，按田亩多寡、上下游顺序，公平分配水源，杜绝豪强霸占水源之争！”
这个“标准化石闸”和《用水公约》的提议，让在场的乡老们眼睛一亮。以往为了争水，乡里械斗时有发生，若真能公平分水，无疑是解除了农户的一大心病。
“其三，设驿！”
林凡的手指在几条规划好的主干道上点了几个位置。“本官欲在修缮一新的官道上，每隔二十里，设立一处简易驿站兼茶棚。并非官方驿站，而是由县衙提供场地、规范管理，招募本地贫户或伤残老兵经营，为过往商旅、信使提供歇脚、饮水、补充草料之便，收取微利以维持生计。此举，既可方便行旅，盘活商贸，亦可安置部分孤苦，收取的微利还能补充县库，一举三得！”
这个“驿站兼茶棚”的设想，再次体现了林凡精巧的务实思维。它不是庞大的官营工程，而是小而灵活的民生项目，既能解决问题，又能创造就业和微薄税收。
林凡看着台下神色逐渐由凝重转为专注，甚至隐隐有些兴奋的吏员和乡老，沉声道：“此三事，皆需大量人力。本官仍循旧例，以工代赈，绝不无偿征发劳役！所需钱粮，部分来自抄没之赃款，部分由县库设法筹措，若有不足，本官……便是捐出俸禄，也要将此事办成！”
他最后一句，掷地有声，带着不容置疑的决心。
“诸位，”林凡站起身，向众人微微拱手，“昌乐积弊已久，非一日可除。外间或有流言，或有攻讦，然我等身为父母官、地方长者，当知何为根本！民富则县强，本固则邦宁！修路、固渠、设驿，看似土木之功，实乃固本培元之策！望诸位回乡之后，广为宣导，组织乡民，同心协力，为我昌乐百姓，谋一个实实在在的未来！”
堂下寂静片刻，随即，一位须发皆白的老里正颤巍巍站起身，激动地道：“县尊大人句句为民，谋划周详！小老儿代表柳树屯乡亲，响应大人号令！这路，我们修！这渠，我们固！”
“对！我们响应大人！”其他乡老、里正也纷纷起身附和。林凡描绘的蓝图，以及那“以工代赈”、“公平分水”、“设驿安民”的具体措施，让他们看到了真正的希望。
一场原本可能因弹劾消息而人心惶惶的会议，在林凡务实而充满激情的规划下，变成了一次凝聚人心、部署任务的动员大会。
会议结束后，林凡回到书房，脸上才露出一丝疲惫。他知道，这只是开始。修路筑渠，工程浩大，所需钱粮人力远超之前，管理协调更是千头万绪。而京城的弹劾，如同达摩克利斯之剑，不知何时会落下。
他铺开图纸，开始更细致地规划道路线路、计算土方石料、估算钱粮消耗。他运用着所能想到的一切现代项目管理知识，试图在有限的资源下，将效率提到最高。
窗外，雪又开始下了起来。但昌乐县衙的书房里，灯火再次亮至深夜。与以往不同的是，这一次，无数乡里的灯火也因希望而被点亮，许多人家开始在冬夜里，盘算着来年开春，如何去修那能带来富足的道路和水渠。
林凡以超越时代的远见和务实的举措，成功地将潜在的政治危机，转化为了地方发展的强大动力。 他正在用最扎实的“基建”，为自己，也为昌乐县，构筑一道最坚固的防线。
潜龙不再仅仅依靠权谋自保，它开始尝试以创造性的治理，从根本上改变一方水土，凝聚万千民心。这磅礴的民意与实实在在的政绩，将成为他应对一切风雨的最强底气。帝都的弹劾奏章，与昌乐县热火朝天的建设筹备，形成了这个冬天最鲜明的对比。
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