“首先，我们要在顶层上调整理念，从统治转化为治理。”
苏哲用手，点了一下在座的四位太子。
“从统治……到治理……”
不光是四位太子在品味这句话，包括长孙皇后她们也都在体悟。
顶层的基调，会直接影响下层的意志。
“接下来，是实际层面上的权力重构。”
等大家都品味一番后，苏哲继续就三个核心矛盾开始延伸。
首先就是第一条，无限皇权与有限治理能力之间的矛盾。
前面讲述县令要做什么，其实就是在告诉大家，基层的官员，分身乏术，权能太多。
一个人的精力和能力都是有限的。
面对无限大的皇权，基层的能力是显然不够的。
所以，权力重构就应运而生。
“将县令的行政、司法、监察、军事等各种权能，相对应的拆开。增加新的岗位来分摊管理难度。”
将权力分开，有利有弊。
坏处是，增加了统治成本。
但好处则是，增加了有效管理。
比如，让县丞实权化。
县令、县丞双头模式，相互制约。
县令管总，包括刑名、治安、教化这些大类。
而县丞，则专职户籍、财政和农耕。
大明开始建设的税务司，则将当地的税务方面取走。
如此一来，就形成了三方架构。
“在此基础上，增加独立的监察机构，无论是锦衣卫，亦或者增加主簿对接省级巡察御史，都可以考虑。”
“至于军事方面，则是需要完全剥离军、政一把抓，这些东西，都可以适时地调整。”
一般来说，越是靠后的封建王朝，军、政分离的越是彻底。
基本上，到了明清，县令已经完全失去了军事调度能力。
以上所说的基层权力重构，属于分权和增权。
分开原本的一把抓，增加监督职务。
“不错，这样的架构，虽然会增加官员数量，但是权力分散后，反而让权力集中到了朝廷手中。”
刘据思考之后，觉得这样做带来的结果，其实是有利于朝廷对基层权力的控制力度。
“而在分权重构的同时，对吏的改革也得同步进行。”
苏哲紧接着，就点出了第二个核心矛盾。
流动官员与世袭胥吏的问题。
胥吏地位低下，无晋升通道，工资微薄，导致其盘踞地方，贪腐成性。
这短短一句话，基本就概括了绝大部分胥吏的现状。
而这，恰恰就是为什么，皇权下不了县的关键所在。
基层的胥吏，本质上其实已经形成了一个‘永久政府’。
朝廷和这个‘永久政府’本身就是平行的两条线。
有的地方甚至朝廷都换了，这个‘永久政府’却始终屹立不倒。
“要处理这个问题，就得打破顶层天花板，让胥吏也有一定的晋升渠道。同时，要增加考核机制，让胥吏彻底不再成为世袭制度和终身制度。”
其实，这个问题很好解决。
关键是，很少有人会意识到。
“老师，这样一来，不是极大增加了朝廷的负担么？”
李承乾皱着眉，不断增加官员数量，以及解决胥吏问题必然会增加各种开支。
如此一来，真的划算吗？
“这是一个成本问题，不同朝代，自然不可能全然照搬。但在唐朝，这些成本，相比掌控基层带来的好处，不值一提。”
是的，越是强而有力的中央集权制度，这套底层权力重构的收益，就会越大！
“当然了，真正的治理，本就不是一劳永逸的依靠某个政策，而是需要长久的监督、管理、落实。”
哪怕权力重构完成，也不意味着就彻底结束了。
恰恰相反，权力重构之后，才是真正的问题开始。
这一点，无论是李承乾，还是朱标，都非常清楚。
“最后，再说说最后一个矛盾吧。”
苏哲继续讲述最后一点。
“关于教化和选拔人才的问题，科举虽然被很多人诟病，但说真的，科举的出现才是政治正规化的开始。”
科举选拔人才，这一点毋庸置疑。
这是治理的进步。
也是文明的进步。
最后一点的核心矛盾，在于如何真正的去选择人才。
首先就是科举制度的变革。
比如说，在进士科之外，增加实务科，选拔精通算术、律法、水利的人才。
为什么县令难做，其中一点就在于，你让一个读圣人书的文科生，瞬间去做管理型的全才，这是不是太儿戏了点？
知识，又不只有圣人言。
所谓半部论语治天下，这种事情，千百年来的华夏，出现过几次？
真出现这样的人，那不是因为他读了圣人言，而是这个人本身就是个绝世天才。
回到科举制度上，苏哲也没有直接说要怎样怎样改变。
还是那句话，不同时代，有不同的应对方法。
大明这边，是最适合全面改革的。
反观扶苏、刘据那边，好么，人家连科举都没，你咋改？
“科举变革，然后增加实习培训这类手段，有助于官员的快速成长。”
“除开上面的补充，还有就是进一步的加强监督力度，比如考成法来控制官员的水平能力。”
基层的权力重构说完，自然得补充一下，中央权力机构的新职能。
比如说，考成法。
选拔官员，培养官员，最后考核官员。
只有形成一个循环，才能确保基层的权力，始终都能被朝廷所控制。
打通上下环节，将基层权力，彻底纳入整个官员体系之中来。
如此，才可以做到，将“组合拳”打出去。
苏哲说的框架，让朱标感受颇深。
不过，朱标也知道，框架是好的，但是实际执行起来，问题不要太多。
必然会面对，极其强大的阻力。
就比如，针对吏的一系列变革，必然会触碰到这个庞大群体的根本利益。
从而引发各种或大或小的问题。
但朱标却没有畏惧，恰恰相反，他有些迫不及待的想要完善整个框架。
因为他看到了，完善框架后，对整个大明带来的巨大好处。
那是能够让大明，跃上前所未有高度的基石！
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